NCERT Solutions Class 6 Social Science Chapter 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय सरकार

F R E E S T U D Y M AT E R I A L F O R E V E R Y S T U D E N T

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एनसीईआरट समाधान

अध्याय 11: आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2:
ामीण त्र
े म ानीय सरकार

एनसीईआरट पाठ्यपुस्तक — समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे

पुस्तक पृष्ठ खंड प्रश्न माध्यम

163 – 172 9 22 हन्द

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

कक्षा 6 · सामा जक व ान · समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे

एनसीईआरट समाधान — अध्याय 11: आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2:
ामीण क्षेत्र म ानीय सरकार
कक्षा 6 सामा जक व ान के अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ामीण क्षेत्र म ानीय सरकार (पुस्तक — समाज का अध्ययन :
भारत और उसके आगे) के संपूण एन.सी.ई.आर.ट . समाधान। अध्याय का प्रत्येक प्रश्न हल कया गया है — महत्वपूण प्रश्न, आइए वचार कर के
दोन बॉक्स, आइए पता लगाएँ के दोन बॉक्स, पृष्ठ 163–164 तथा 170 के पाठ्य प्रश्न, आगे बढ़ने से पहले... और प्रश्न, क्रयाकलाप और
प रयोजनाएँ के चार प्रश्न। पृष्ठ 164 पर चत्र 11.1 का त्रस्तरीय परा मड मु द्रत पुस्तक से दे खकर पढ़ा गया है, तथा तीन स्तर, प्रत्येक सं ा म कौन
होता है, कौन कसे चुनता है और धन कहाँ से आता है — इन सबके लए नए चत्र और सार णयाँ द गई ह।

पाठ्यपु स्तक पु स्तक पृ ष्ठ
समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे (कक्षा 6) 163 – 172

खं ड प्रश्न

9 22

माध्यम

हन्द

महत्वपूण प्रश्न — पृष्ठ 163
अध्याय का आरंभ

महत्वपू ण प्रश्न

प्र.1 पंचायती राज सं ाएँ क्या ह?

ये ामीण भारत म ानीय स्व-शासन क नवा चत सं ाएँ ह। पृष्ठ 164 पर पुस्तक के अपने शब्द ह —

“भारत के पत्येक गाँव की भाँित लक्ष्मणपुर के लोगों के पास भी ‘पंच ायत ’ नामक स्थानीय शासन

व्यवस्था है, िजसे एक गामीण पिरषद कह सकते है…
ं यही कारण है िक पंच ायती व्यवस्था,

िजसे पंच ायती राज के नाम से भी जाना जाता है, स्व-शासन का एक रूप है।”

‘स्व-शासन’ ही मुख्य शब्द है। गाँव के लोग को दूर बैठा कोई सड़क या व ालय केवल दे ता नह — वे स्वयं बैठक करते ह, नणय
लेते ह, अपनी प रषद चुनते ह और उसे चलाते ह।
पंचायती राज कोई एक सं ा नह , ब ल्क एक त्रस्तरीय व्यव ा है। पृष्ठ 164 का चत्र 11.1 इसे परा मड के रूप म दखाता है
और पाठ इसे “ नम्न से उच्च स्तर तक — ग्राम, खंड और जला” के क्रम म समझाता है।

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पंच ायती राज व्यवस्था के तीन स्तर (िच त्र 11.1, पृष्ठ 164)

िजला स्तर
पूर ा िजला
िजला पिरषद /
िजला पंच ायत

खंड स्तर
एक खं ड — अनेक
गाँव पंच ायत सिमित / खं ड पंच ायत /
मंड ल पिरषद

गाम स्तर
एक गाँव या आस-पास
के कु छ गाँव ग ाम पंच ायत /
ग ाम पिरषद

चुनाव नही ं — यह गाम सभा
सभी मतदाता है ं गाँव का पत्येक वयस्क जो मतदाता के रूप में नामािं कत है

चत्र 11.1 का परा मड, और उसके नीचे ग्राम सभा — मतदाताओं का वह समूह जस पर यह पूरी व्यव ा टक है।

संक्षेप म —

स्तर सं ा का नाम क्षेत्र

गाम (आधार ) ग ाम पंचायत, िजसे ग ाम पिरषद भी कहते है ं एक गाँव, या आस-पास के कु छ छोटे गाँव

खंड (म ध् य) पंचायत सिमित, िजसे खंड पंचायत या मंडल पिरषद भी कहते है ं एक खंड — िजले के भीतर गाँवों का समूह

िजला (शीष) िजला पिरषद, िजसे िजला पंचायत भी कहते है ं पूर ा िजला

एक ही सं ा के अलग-अलग नाम क्य : पृष्ठ 170 पर पुस्तक स्वयं बताती है — “पंचायती राज सं ाओं के
गठन और काय म व वधताएँ हो सकती ह। ऐसा इस लए क्य क उन सं ाओं पर राज्य का अ धकार है।”
इसी लए खंड स्तर क सं ा महाराष्ट्र और राज ान म पंचायत स म त है, आंध्र प्रदे श म मंडल प रषद, और कह
खंड पंचायत। नाम बदलते ह, वचार नह ।

क्या आप जानते ह? पंचायत भारत म स दय से रही ह, परंतु आज का स्वरूप उन्ह 73व सं वधान संशोधन से
मला, जो 1992 म पा रत हुआ और 24 अप्रैल 1993 से लागू हुआ — इसी लए 24 अप्रैल को राष्ट्रीय पंचायती
राज दवस मनाया जाता है। इसने सं वधान म एक नया भाग नौ जोड़ा, 20 लाख से अ धक जनसंख्या वाले राज्य म
त्रस्तरीय व्यव ा अ नवाय क , प्रत्येक पंचायत का कायकाल पाँच वष तय कया और चुनाव कराने के लए स्वतंत्र
राज्य नवाचन आयोग क व्यव ाक।

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प्र.2 उनके क्या काय ह?

गाँव के दै नक जीवन को छू ने वाला लगभग हर काय। पृष्ठ 165 पर पुस्तक एक ही वाक्य म कहती है — “ये सं ाएँ एक साथ
मलकर कृ ष, आवास, सड़क का रख-रखाव, जल संसाधन का प्रबंधन, शक्षा, स्वास्थ्य और सामा जक कल्याण से लेकर
सांस्कृ तक ग त व धय तक जीवन के सभी पक्ष से जुड़े दा यत्व का नवहन करती ह।”
इसे सं ा-दर-सं ा याद करना सबसे सरल है — कसम कौन होता है और वह क्या करती है।

सं ा इसम कौन होता है यह क्या करती है

गाम गाँव (या आस-पास के गाँवों) का पत्येक वयस्क “अपने क्षेत्र से जुड़े सभी मामलों पर िवचार-िवमश” करके िनणय ले ती है; ग ाम
सभा जो मतदाता के रूप में नामांिकत है — स्त्री और पंचायत के सदस्यों को चुनती है; पंचायत ने क्या िकया और धन कै से व्यय
(ग ाम पुरुष दोनों। इसका चुनाव नही ं होता, सदस्यता हुआ , इसकी जाँच करती है
स्तर ) स्वत: िमलती है

गाम ग ाम सभा ारा सीधे चुने गए सदस्य, िजनका गाँव का रोज़ का काम — पेयजल, गाँव की सड़कें और गिलयाँ, पकाश-
पंचायत पमुख सरपंच या पधान होता है। सहायता के िलए व्यवस्था, नािलयाँ और सफ़ ाई, पाथिमक िव ालय का भवन, स्वास्थ्य एवं
(ग ाम पंचायत सिचव और भारत के कई भागों में पटवारी स्वच्छता, तालाब और सावजिनक भूिम, अिभले ख एवं पमाण-पत्र, तथा गाँव
स्तर ) तक पहच
ु ँ ने वाली योजनाओं को लागू करना

पंचायत स्थानीय लोगों ारा चुने गए सदस्य, तथा “क्षेत्र “ग ाम पंचायत और िजला पिरषद के बीच की कड़ी।” यह ग ाम पंचायतों के
सिमित के गाँवों के सरपंच और राज्य िवधान सभा के बीच समन्वय करती है — “सभी ग ाम पंचायतों की िवकास योजनाएँ एकित्रत
(खंड स्थानीय सदस्य जैसे अन्य सदस्य” भी। गठन करके ” आगे भेजती है, और जो काय एक गाँव के बस का नही ं (जैसे कई
स्तर ) “राज्य-दर-राज्य िभन्न होता है” गाँवों को जोड़ने वाली सड़क) उन्हे ं दे खती है

िजला िजले के लोगों ारा चुने गए सदस्य, तथा पंचायत पूरे िजले के िलए योजना और िनरीक्षण; संयक्ु त िवकास योजनाओं को
पिरषद सिमितयों के अध्यक्ष और िजले के िवधायक एवं “क्रमश: िजला या राज्य स्तर पर” पस्तुत करना; इससे “िवकासात्मक काय ं
(िजला सांस द जैसे अन्य सदस्य और… पधानमंत्र ी ग ाम सड़ क योजना जैस ी सरकारी योजनाओं के िलए
स्तर ) धनरािश के आवंटन में मदद” िमलती है

और धन कहाँ से आता है? पुस्तक धन के आवंटन क चचा करती है पर ोत नह गनाती, इस लए वे यहाँ एक साथ दए जा रहे
ह।

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धन का ोत इसका अथ

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छोटे कर और शुल्क जो पंचायत ले सकती है — भवन एवं संपित्त, जल-आपूित, हाट-बाज़ार औरaमेsले , वाहन; तथा पंचायत
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पंचायत की
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.c की भूिम, तालाब और दुकानों से िकराया ag l
अपनी आय
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aरा य सरकार से
ज् अनुद ान तथा राज्य के करों में िहस्सा। िकतना िमले ग ा, यह राज्य िवत्त आयोग की संस्तुित पर तय होता है, िजसे राज्य हर
पाँच वष में गिठत करता है

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कें द सरकार से
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कें द ीय िवत्त आयोग की संस्तुित पर दे श की हर पंचायत को िमलने वाला अनुद ान — कु छ भाग पंचायत अपनी इच्छा से व्यय ag
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कर सकती है, कु छ पेयजल और स्वच्छता के िलए िनध िरत रहता है

योजनाओं का
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िकसी िवशेष योजना के साथ आने वाला धन, जो उसी पर व्यय होता है — बारहमासी सड़कों के िलए पधानमंत्र ी ग ाम सड़क

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धन योजना, ग ामीण रोज़गार के िलए मनरे ग ा, स्वच्छता और पेयजल के अिभयान

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श्रमदान तथा सामगी या धन का सहयोग। पष्ृ ठ 166 का िहवरे बाजार इसी का उदाहरण है — e
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वयं गामवासी
स् ामवािसयों के सहयोग से ”

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agl काय बताइए — ग्राम पंचायत: गाँव के काम और सेवाएँ; पंचायत स म त: गाँव और जले के बीच समन्वय; जला
परीक्षा के लए संकेत: य द प्रश्न ‘काय’ पूछे, तो केवल तीन स्तर के नाम मत गनाइए। प्रत्येक स्तर का एक स्पष्ट

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प रषद: जला स्तर क योजना और धन का प्रवाह।

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प्र.3 शासन और लोकतंत्र म ये क्य महत्वपूण ह?

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c नणय लेने क जगह को उन्ह लोग के पास ले आती ह जन पर नणयaकाg असर पड़ता है। पृष्ठ 164 का पहला

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seवाक्य यही कहता है — पंचायत “शासन को लोग के समीप लाती है और नणय लेने क प्र क्रया म ग्रामीण क स क्रय भागीदारी
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ही
संभव बनाती है”।

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पाँच कारण, जनम से हर एक का आधार अध्याय म है —

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“क्या ऐसी प्रत्येक समस्याओं के लए lगाँaवsके लोग राज्य या राष्ट्र क राजधानी जा सकते ह?” नह — इस लए सरकार यह ,
ये अध्याय के आरं भक प्रश्न का उत्तर ह। लक्ष्मणपुर क समस्याएँ ह — टू ट सड़क, खेत का पानी, प्राथ मक व ालय।

गाँव म होनी चा हए। ag

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यह ऊपर से चलाया गया प्रशासन नह , स्व-शासन है। ग्रामवासी स्वयं प रषद चुनते ह और ग्राम सभा म उससे प्रश्न पूछ
सकते ह। पंचायत “
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ानीय समस्याओं को हल करने, वकास काय को आगे बढ़ाने और सरकारी योजनाओं के लाभ को
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o m जनसाधारण तक पहुँचाने म” महत्वपूण भू मका नभाती है।
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.cयहाँ लोकतंत्र के दोन रूप एक साथ चलते ह। पुस्तक स्वयं कहती है — “पंaचgायती राज व्यव ा म लोकतंत्र जनता ारा
m प्रत्यक्ष भागीदारी और उनके नवा चत प्र त न धय , दोन ारा काय करता है।” ग्राम सभा प्रत्यक्ष लोकतंत्र है; ग्राम पंचायत,
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पंचायत स म त और जला प रषद प्र त न ध लोकतंत्र।

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ये उन लोग को सामने लाती ह जनक बात प्राय: नह सुनी जाती। “सभी तीन स्तर पर वशेष नयम बनाए गए ह

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ता क… वं चत वग के लोग क … समस्याएँ सुनी जा सक”, और “एक- तहाई सीट म हलाओं के लए आर क्षत रखने का भी
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m का प्रमाण ह — तरंगफल के कन्नर दयानेश्वर कांबले; भील समुदाय क वंदना
प्रावधान है”। पृष्ठ 166 के तीन सरपंचeइसी
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agl म हला सरपंच; और हवरे बाजार को हरा-भरा बनाने वाले पोपटराव बागुजी पवार। बाल
बहादुर मैदा, खानखांडवी क पहली
सभाओं और बाल पंचायत से बच्च क बात भी सुनी जाती है।

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ये लोकतंत्र क पाठशाला ह। बजट पर चचा कैसे होती है, योजना का पक्ष कैसे रखा जाता है, नेता से जवाब कैसे माँगा जाता
है — यह सब व्य क्त उसी कमरे म सीखता है जहाँ वह पैदल जा सकता है। ‘आधारभूत लोकतंत्र’ का यही अथ है।

अध्याय गाँधी जी क पं क्त से क्य आरंभ होता है: “असली भारत, गाँव म बसता है।” भारत क 1.4 अरब
जनसंख्या का लगभग दो- तहाई भाग लगभग 6,00,000 गाँव म रहता है। जो लोकतंत्र केवल दल्ली और राज्य क
राजधा नय म चले, वह अ धकांश भारतीय को वष भर बाहर छोड़ दे गा। पंचायती राज ही वह माग है जससे
लोकतंत्र प्र त दन उन तक पहुँचता है, केवल चुनाव के समय नह ।

पाठ्य प्रश्न — पृष्ठ 163–164
प रचय, और लक्ष्मणपुर क यात्रा

प्र.1 हमारी जनसंख्या लगभग 1.4 अरब पार कर चुक है, जसका दो- तहाई भाग ामीण क्षेत्र म रहता है। इस प्रकार
क व वधता वाले समाज म हम अपना शासन कस प्रकार चलाते ह?

शासन के काम को बाँटकर — पहले तीन अंग म, फर तीन स्तर म, और सबसे नीचे ानीय स्तर को ानीय लोग को
स पकर।
पहले समस्या का आकार दे खए, जैसा पृष्ठ 163 पर दया है —

भारत पुस्तक म दया आँकड़ा

गाँव लगभग 6,00,000

कस्बे 8,000

नगर 4,000 से अिधक

जनसंख्या 1.4 अरब पार , िजसका लगभग दो-ितहाई ग ामीण

इतने बड़े दे श के लए कोई एक कायालय नणय नह ले सकता। इस लए काम बाँटा गया है —

तीन अंग म — वधा यका, कायपा लका और न्यायपा लका, जन्ह आपने अध्याय 10 म पढ़ा।
तीन स्तर म — कद्र, राज्य और ानीय, अथात चत्र 10.4 का परा मड।
और ानीय स्तर के भीतर फर तीन स्तर म — ग्राम, खंड और जला, जनक चचा इस अध्याय म है।

पूरी रचना के पीछे नयम सरल है — कोई वषय उसी सबसे छोटे स्तर पर नपटे जो उसे नपटा सके। बंद नाली ग्राम पंचायत का
काम है, दस गाँव को जोड़ने वाली सड़क पंचायत स म त का, जला अस्पताल जला प रषद का, पु लस राज्य का, और रक्षा या मुद्रा
कद्र का।

संख्या का ध्यान र खए: 1.4 अरब का अथ है 140 करोड़। इसका दो- तहाई लगभग 93 करोड़ लोग ग्रामीण क्षेत्र
म रहते ह — इसी लए नगरीय क्षेत्र से पहले ग्रामीण ानीय सरकार का अध्याय आता है।

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प्र.2 इस गाँव क आवश्यकताएँ क्या ह — संभवत: खेत के लए पानी, भारी वषा से खराब हुई मुख्य सड़क का रख-
रखाव और गाँव के प्राथ मक व ालय का रख-रखाव।

ये तीन , और इनके अ त रक्त भी कई — और हर एक पंचायती राज सं ाओं का ही काम है। लक्ष्मणपुर म 200 घर ह,
लगभग 700 क जनसंख्या है, अ धकांश कृषक ह जो अपनी भू म पर कृ ष करते ह और गाय या बक रयाँ पालते ह।

गाँव क लक्ष्मणपुर म यह क्य है कौन-सा स्तर दे खेगा
आवश्यकता

खेतों के िलए पानी अिधकांश लोग िकसान है;ं फ़ सल िसंचाई पर तालाब, कु एँ और छोटी नािलयाँ ग ाम पंचायत; नहर या जल-संग हण
िनभर है योजना पंचायत सिमित या िजला पिरषद

पेयजल और सफ़ ाई 200 घरों को स्वच्छ जल, नािलयाँ और ग ाम पंचायत
कचरे की व्यवस्था चािहए

मुख्य सड़क का रख- िहमालय की तराई में भारी वष पितवष सड़कें गाँव की गिलयाँ ग ाम पंचायत; जोड़ने वाली सड़क पंचायत सिमित
रखाव खराब करती है और िजला पिरषद, पाय: पधानमंत्र ी ग ाम सड़क योजना के अंतगत

पाथिमक िव ालय का 200 घरों के बच्चों के िलए ठीक भवन और ग ाम पंचायत — जैसे िसिक्कम की सांग खू राधू खांडू पंचायत ने
रख-रखाव मध्याह्न भोजन आवश्यक है चारदीवारी और रसोईघर बनवाए

स्वास्थ् य से वा उप-स्वास्थ्य कें द , टीकाकरण, नस या आशा ग ाम पंचायत, खंड के स्वास्थ्य किमयों के साथ; बड़ा अस्पताल
कायकत िजला पिरषद

रोज़गार “कु छ युवा आजीिवका की खोज में नगर चले ग ाम पंचायत, ग ामीण रोज़गार योजनाओं के माध्यम से
गए है”ं

पशु और चरागाह लोग “गाय या बकिरयाँ पालते है”ं , इसिलए ग ाम पंचायत, खंड के सहयोग से
चरागाह और पशु-िचिकत्सा आवश्यक है

पुस्तक सं ाओं से पहले आवश्यकताएँ क्य गनाती है: वह चाहती है क आप पहले यह अनुभव कर क ग्राम
प रषद क्य आवश्यक है, तब जान क वह क्या कहलाती है। ध्यान द जए — इनम से एक भी आवश्यकता दल्ली
के नणय क प्रतीक्षा नह कर सकती, और एक भी हर गाँव म एक जैसी नह है। ानीय स्व-शासन का यही तक है।

प्र.3 दै नक जीवन को प्रभा वत करने वाली ऐसी तय पर गाँव के लोग कस प्रकार नणय लगे? उन
आवश्यकताओं को पूरा करने के लए संसाधन कहाँ से जुटाएँगे?

नणय ाम सभा म और अपनी चुनी हुई ाम पंचायत के माध्यम से; और धन कुछ गाँव का अपना, कुछ राज्य और कद्र
से।
नणय कैसे होता है — चार चरण:

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चरण क्या होता है

1. ग ाम सभा की गाँव का हर वयस्क मतदाता आ सकता है। “ग ाम सभा में स्त्री एवं पुरुष अपने क्षेत्र से जुड़े सभी मामलों पर िवचार-िवमश
बैठक करते है ं और िनणय ले ते है”ं

2. ग ाम पंचायत का ग ाम सभा सीधे ग ाम पंचायत के सदस्यों को चुनती है, और पंचायत का एक पमुख होता है — सरपंच या पधान
चुनाव

3. योजना बनती है ं पंप, िव ालय की दीवार — और ग ाम सभा उसे स्वीकृ ित
पंचायत िवकास योजना तैयार करती है — यह सड़क, वह हैड
दे ती है

4. बड़ा काम ऊपर पंचायत सिमित “सभी ग ाम पंचायतों की िवकास योजनाएँ एकित्रत करके ” िजला या राज्य स्तर पर पस्तुत करती है,
जाता है िजससे “धनरािश के आवंटन में मदद” िमलती है

संसाधन कहाँ से:

गाँव क अपनी आय — भवन, जल, दुकान और हाट-बाज़ार पर छोटे कर एवं शुल्क, तथा पंचायत क भू म या तालाब से
कराया।
राज्य सरकार से अनुदान और कर म हस्सा, जो राज्य वत्त आयोग क संस्तु त पर तय होता है।
कद्र सरकार से अनुदान, जो वत्त आयोग क संस्तु त पर दे श क हर पंचायत को मलता है।
योजनाओं का धन, जो कसी वशेष उ े श्य के लए आता है — बारहमासी सड़क के लए प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना, तथा
रोज़गार, स्वच्छता और पेयजल के अ भयान।
ामवा सय का अपना श्रम और सहयोग। पृष्ठ 166 का हवरे बाजार इसका प्रमाण है — “ग्रामवा सय के सहयोग से” वषा
जल-संचयन, जल-संरक्षण और लाख पेड़ ने सूखाग्रस्त गाँव को हरा-भरा बना दया।

स्वयं दे खए: घर पर पू छए क आपके गाँव या मोहल्ले म पछली ग्राम सभा या वाड बैठक कब हुई थी और उसम
क्या तय हुआ। अ धकांश राज्य म ग्राम सभा क बैठक वष म कम से कम दो बार होनी चा हए, और मतदाता सूची म
नाम वाले हर व्य क्त को वहाँ जाने का अ धकार है।

प्र.4 य द कसी भू म को लेकर ववाद है अथवा कसी क कृ ष उपज चोरी हो गई है, तो क्या होगा?

ये दो अलग प्रकार क समस्याएँ ह और इनके रास्ते भी अलग ह।

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भू म का ववाद कृ ष उपज क चोरी

यह है क्या दो ग ामवािसयों के बीच सीमा, िहस्से या स्वािमत्व को ले क र असहमित अपराध — िकसी ने दू स रे की वस्तु ले ली

पहला भू-अिभले ख दे खे जाते है।ं इसीिलए पष्ृ ठ 167 पर पटवारी का पिरचय िदया गया पुिलस को सूचना, जो राज्य स्तर पर
कदम है, जो “गाँव के भू-अिभले खों का रख-रखाव करता है” और िजसके पास कई कायपािलका का भाग है
जगह “पीिढ़ यों पुर ाने मानिचत्र” भी रहते है ं

स्थानीय गाँव के बुजगु और ग ाम पंचायत पाय: दोनों पक्षों में समझौता कराते है;ं कई राज्यों सरपंच और पंचायत पता लगाने और िरपोट
सहायता में छोटे िववादों के िलए न्याय पंचायत या ग ाम कचहरी भी है कराने में सहायता कर सकते है,ं परंत ु वे दंड
नही ं दे सकते

न सुल झे मामला राजस्व अिधकािरयों और िफर न्यायालय — अथ त न्यायपािलका — पुिलस अन्वेषण करती है और मामला
तो तक जाता है न्यायालय जाता है, जो दोष और दंड तय
करता है

याद रखने योग्य पं क्त: पंचायत शासन और वकास करती है; न्याय और दं ड नह दे ती। कानून टू टा या नह , यह
तय करना न्यायपा लका का काम है और उसे लागू कराना पु लस का — ये दोन अंग आपने अध्याय 10 म पढ़े थे।
इन्ह अलग रखना ही ‘श क्तय का पृथक्करण’ है, और यह गाँव के स्तर पर भी लागू होता है।

प्र.5 गाँव म ऐसे अनेक प्रश्न उठ सकते ह। क्या ऐसी प्रत्येक समस्याओं के लए गाँव के लोग राज्य या राष्ट्र क राजधानी
जा सकते ह?

नह — और यही एक ‘नह ’ इस पूरे अध्याय का कारण है।
सो चए क लक्ष्मणपुर के एक प रवार के लए राजधानी जाने का अथ क्या होगा —

दूरी और खच। राज्य क राजधानी एक दन दूर हो सकती है, राष्ट्र क उससे भी अ धक। एक टू टे हडपंप क शकायत के लए
कसान के कई दन और बहुत-सा धन लगेगा।
संख्या। दे श म लगभग 6,00,000 गाँव ह। य द हर गाँव महीने म एक शकायत भी भेजे, तो कोई राजधानी उन्ह नह नपटा
सकेगी।
जानकारी। दूर बैठे अ धकारी को यह पता नह होता क कौन-सी पु लया हर वषा म बह जाती है या कस टोले म पीने का पानी
नह है। ग्रामवा सय को पता होता है।
समय। बुवाई से पहले टू ट सड़क अभी बननी चा हए, महीन तक फ़ाइल ऊपर-नीचे होने के बाद नह ।

इस लए उत्तर यह है क सरकार को ही गाँव तक लाया जाए — “पंचायत, शासन को लोग के समीप लाती है और नणय लेने क
प्र क्रया म ग्रामीण क स क्रय भागीदारी संभव बनाती है”। बड़े वषय अब भी ऊपर जाते ह — पंचायत स म त से जला प रषद और
वहाँ से राज्य तक — पर यात्रा ग्रामवासी नह , उनक योजनाएँ करती ह।

दोहराने के लए एक पं क्त: ानीय समस्याओं के लए ानीय नणय — पंचायती राज का पूरा तक यही है।

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आइए वचार कर — पृष्ठ 167
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पटवारी और पुराने भू-मान चत्र
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आइए वचार कर

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क्या आप सोचते ह क ये पुराने मान चत्र हमारे कसी काम आ सकते ह? क्या यह अतीत और वतमान के बारे म
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कुछ जानकारी दे सकते ह?
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हाँ — पुराना भू-मान चत्र एक साथ अ भलेख भी है और इ तहास भी। पटवारी उसे इस लए रखता है क वह आज के प्रश्न

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सुलझाता है; इ तहासकार या भूगोलवेत्ता के लए वह कल का गाँव दखाता है।

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आज यह कस काम आता है यही मान चत्र अतीत के बारे म क्या बताता है

lभूaिमs-िववाद सुलझाता है। कौन-सा खेत िकसका है और सीमा
ag कहाँ से जाती है
तब िकसकी भूिम थी। पीिढ़ यों में पिरवारों के बीच जोते ं कै से बँटी ं

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स्वािमत्व पमािणत करता है — ऋण, िबक्री, मुक दमे, या व कै से बढ़ ा। घर कहाँ थे और बस्ती अब तक िकतनी फै ल चुक ी है

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सड़क के िलए भूिम ले ने पर मुआ वज़े के समय

सावजिनक संपित्त की रक्षा करता है — तालाब,aचरागाह, g l क्या खो गया। पुर ाने मानिचत्र में िदखता पर आज न िमलने वाला तालाब या
श्मशान, िव ालय की भूिम, खेतों का रास्ता बगीचा पिरवतन का पत्यक्ष पमाण है
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योजना बनाने में सहायक। नई सड़क, नाली, कु आँ या भवन पानी कै से बहता था। पुरानी धाराएँ, तालाब और नािलयाँ

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कहाँ बने िक िकसी का खेत न जाए करने का सबसे अच्छा सूत्र

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as व और राहत में काम आता है। कौन-सी भूिम िसंिचत है,
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राज स् क्या उगता था और स्थान क्या कहलाता था। खेतों के पुर ाने नाम और फ़ सलों
कौन-सी बंजर, िकसकी फ़ सल खराब हईु की पिविष्टयाँ स्थानीय भाषा और इितहास सुर िक्षत रखती है ं

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सबसे उपयोगी काम है पुराने और नए मान चत्र क तुलना। सौ वष पुराने ग्राम-मान चत्र को आज के उपग्रह चत्र के साथ र खए

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s भी कक्षा एक छोट प रयोजना के रूप म कर सकती है।
और एक ही दृ ष्ट म दख जाएगा क कतनी भू म पर मकान बन गए, तालाब सकुड़ा या नह , सड़क कनारे के पेड़ बचे या नह ,
और गाँव अब कस ओर बढ़े गा। यह तुलना a
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भारत म ये मान चत्र इतने महत्वपूण क्य ह: यहाँ के ग्रामीण भू-अ भलेख असाधारण रूप से पुराने और वस्तृत ह
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— खसरा-दर-खसरा, नाम-दर-नाम। ये उन थोड़े दस्तावेज़ म ह जो राजाओं का नह , साधारण लोग का लेखा रखते

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ह। कसी कसान प रवार का इ तहास ल खत रूप म शायद और कह है ही नह ।

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यह करके दे खए: पंचायत भवन जाकर गाँव का मान चत्र दे खने का नवेदन क जए, या राज्य के भू-अ भलेख

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पोटल पर अपना गाँव/नगर खो जए। फर अपने मोहल्ले का अपना रेखा चत्र बनाइए — व ालय, तालाब, मं दर या
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म स्जद, खेत, बस अ ा। पचास वष बाद यह भी ‘पुराना मान चत्र’ होगा।

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 169
बाल हतैषी पंचायत क पहल — बाल पंचायत क भू मका- नवहन ग त व ध

आइए पता लगाएँ

प्र.1 कक्षा क ग त व ध के रूप म चार अथवा पाँच व ाथ मलकर एक बाल पंचायत का गठन कर और कक्षा के शेष
व ाथ स्वयं को ामवासी मान ल। यह ाम सभा कन वषय पर वचार- वमश करेगी? कौन-सी चुनौ तय का
सामना करेगी? यह कौन-से समाधान प्रस्ता वत करेगी?

ग त व ध कैसे चलाएँ। चार-पाँच व ाथ आगे बाल पंचायत के रूप म बैठ — एक सरपंच और एक स चव, जो कायवृत्त लखे।
शेष कक्षा ग्राम सभा के रूप म बैठे। ग्राम सभा का कोई भी सदस्य वषय उठा सकता है; बाल पंचायत सुनकर चचा करे और
समाधान सुझाए; हाथ उठाकर नणय हो। लगभग 30 मनट र खए और अंत म स चव नणय पढ़कर सुनाए।
ाम सभा कन वषय पर चचा करेगी — अ धकांश संकेत अध्याय म ही ह —

व ालय छोड़ चुके ब े। पुस्तक के अनुसार महाराष्ट्र क बाल पंचायत ने “बाल-श्रम और बाल- ववाह को समाप्त करने पर
काय कया है” और अनेक बच्च को पुन: व ालय भेजा है।
बाल- ववाह, वशेषकर उन बा लकाओं का “पढ़ने क आयु म” ववाह।
सुरक्षा। चारद वारी र हत व ालय, अँधेरा रास्ता, तेज़ यातायात वाली सड़क — स क्कम क सांगखू राधू खांडू ग्राम पंचायत ने
इसी कारण चारद वारी बनवाई थी।
मध्याह्न भोजन और स्वच्छ रसोई — उसी पंचायत ने व ालय म रसोईघर बनवाए ता क भोजन सफ़ाई से बने।
व ालय म पेयजल और शौचालय, और यह प्रश्न क क्या शौचालय न होने से बा लकाएँ व ालय नह आत ।
खेल का मैदान, पुस्तकालय, या साँझ को पढ़ने के लए प्रकाश।
स्वच्छता — प्ला स्टक कचरा, खुली नाली, मच्छर पनपाता ग ा।

बाल पंचायत के सामने चुनौ तयाँ:

चुनौती ऐसा क्य होता है

गंभीरता से न िलया कु छ बड़े मानते है ं िक बच्चे गाँव के िवषयों पर राय दे ने योग्य नही ं
जाना

बच्चे की कमाई पर किठनाई में पड़ा पिरवार बच्चे को काम पर भेज दे ता है; के वल मना कर दे ना पय प्त नही ं
िनभर पिरवार

परंपरा और दबाव बाल-िववाह को ‘सदा से ऐसा ही होता आया है’ कहकर उिचत ठहराया जाता है — वंद ना बहादुर मैद ा को सुनवाई पाने
ृ त्तात्मक मान्यताओं के िवरुद्ध” जाना पड़ा
के िलए ही “िपतस

धन और अिधकार का बाल पंचायत सुझाव दे सकती है, स्वीकृ ित नही ं; धन ग ाम पंचायत के पास होता है
अभाव

आपसी मतभेद सदस्य पहले क्या चािहए, इस पर अलग-अलग राय रख सकते है ं — खेल का मैद ान या पुस्तकालय

संक ोच िजन बच्चों को सबसे अिधक बोलना चािहए — पाय: बािलकाएँ या सबसे िनधन — वे सबसे कम बोलते है ं

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

बाल पंचायत क्या समाधान प्रस्ता वत कर सकती है — हर सुझाव छोटा, ठोस और जाँचने योग्य हो —

शकायत नह , सूची। व ालय छोड़ चुके बच्च क नाम और कारण स हत ल खत सूची बनाकर ग्राम पंचायत को द जए।
अ भभावक से भट। पुस्तक इसी को बताती है — “बाल पंचायत के सदस्य एक साथ मलकर अ भभावक और अन्य वयस्क
को समझाते ह क अपने बच्च को पुन: व ालय भेज।”
अगली पंचायत योजना म एक ठोस काय माँ गए — चारद वारी, व ालय का शौचालय, हडपंप, या व ालय के रास्ते पर
एक बत्ती।
ाम सभा म न श्चत समय। नवेदन क जए क हर ग्राम सभा म दस मनट बाल पंचायत के प्र तवेदन के लए रखे जाएँ।
महीने म एक स्वच्छता दवस, जसे बच्चे स्वयं चलाएँ और पंचायत कूड़ेदान दे ।
अगली बैठक म समीक्षा। पछली बार क्या तय हुआ था और वस्तुत: क्या हुआ, यह पढ़कर सुनाइए।

स चव के कायवृत्त का नमूना: “बाल सभा क बैठक 12 अगस्त को हुई। वाड 3 के छह बच्च ने व ालय आना
बंद कर दया है। बाल पंचायत अगली बैठक से पहले ग्राम पंचायत के दो सदस्य के साथ उनके घर जाएगी। बाल
पंचायत यह भी नवेदन करती है क वषा से पूव व ालय का शौचालय ठ क कराया जाए। प्रग त क सूचना अगली
बाल सभा म द जाएगी।” छोटा, त थ स हत और जाँचने योग्य — इसी से सुझाव काम करते ह।

पुस्तक ामवासी बनने को भी क्य कहती है: बाल पंचायत कोई वाद- ववाद प्र तयो गता नह जसे बच्चे जीत ल।
उसका काम अ भभावक , बड़ और ग्राम पंचायत को समझाना है। ग्रामवासी क ओर बैठकर आप वही आप त्तयाँ
सीखते ह जनका उत्तर आपको वास्तव म दे ना पड़ेगा।

आइए वचार कर — पृष्ठ 169
पंचायत स म त और जला प रषद — वं चत वग के लए वशेष नयम

आइए वचार कर

प्र.1 आप ऐसा क्य सोचते ह क सरकार को समाज के वं चत वग क आवश्यकताओं और समस्याओं पर अ धक
ध्यान दे ने क आवश्यकता है?

क्य क लोकतंत्र क परख इसी से होती है क जनके पास सबसे कम श क्त है, उनक बात सुनी जाती है या नह । पृष्ठ 169
पर पुस्तक नयम इन शब्द म रखती है — “सभी तीन स्तर पर वशेष नयम बनाए गए ह ता क जनसमुदाय म से अनुसू चत जा त
और अनुसू चत जनजा त जैसे वं चत वग के लोग क आवश्यकताओं को पूरा कया जा सके और उनक समस्याएँ सुनी जा सक।
इन सं ाओं म एक- तहाई सीट म हलाओं के लए आर क्षत रखने का भी प्रावधान है।”
चार कारण, क्रम से —

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कारण गाँव म इसका अथ

1. इनकी आवश्यकता िजस पिरवार के पास भूिम और पक्का घर है, वह गाँव के हैड
ं पंप के िबना भी चल ले ग ा। भूिमहीन पिरवार नही ं। ध्यान
सबसे तात्कािलक है वहाँ जाना चािहए जहाँ आवश्यकता सबसे अिधक है, वहाँ नही ं जहाँ आवाज़ सबसे तेज़ है

2. अन्यथा इनकी बात बैठक में वही सबसे सहजता से बोलते है ं िजनके पास भूिम, धन या िशक्षा है। िनयम न हो तो वही कु छ लोग सब तय
सुनी ही नही ं जाती करते रहेगं े। वंद ना बहादुर मैद ा को पहले “गाँव की मिहलाओं को सभा की बैठकों में आने के िलए पेिरत” करना पड़ा,
तब उनकी समस्याओं की चच आरंभ हुई

3. समानता संिवधान कानून के समक्ष हर नागिरक समान है। परंत ु सब समान िस्थित से आरंभ नही ं करते, इसिलए संिवधान िपछड़े रह गए
का वचन है वग ं को आगे लाने के िलए िवशेष पावधानों की अनुम ित दे ता है

4. लाभ पूरे गाँव को जो बच्चे िव ालय में िटके रहे,ं जो पिरवार दू िषत जल से बीमार न पड़ें और िजन्हे ं गाँव में ही काम िमले — इनसे पूर ा
होता है गाँव सशक्त होता है, के वल वे पिरवार नही ं

वं चत वग कौन ह? मोटे तौर पर वे, जन्ह ऐसी वंचना मली जो उन्ह ने चुनी नह — अनुसू चत जा त और अनुसू चत जनजा त,
म हलाएँ, भू महीन श्र मक और अत्यंत नधन, दव्यांगजन, वृद्ध और बच्चे। अध्याय के अपने उदाहरण दखाते ह क नयम काम
करते ह — सोलापुर जले के तरंगफल गाँव के कन्नर दयानेश्वर कांबले सरपंच चुने गए; भील समुदाय क वंदना बहादुर मैदा
खानखांडवी क पहली म हला सरपंच बन ।

यह कसी के साथ अन्याय क्य नह है: सीट का आरक्षण कसी और ग्रामवासी से कोई सेवा नह छ नता। यह
केवल यह बदलता है क नणय के समय कमरे म कौन बैठा है। जस ग्राम पंचायत म म हलाएँ ह, वहाँ पेयजल,
व ालय के शौचालय और स्वास्थ्य क चचा अ धक होती है; जसम अनुसू चत जा त और जनजा त के सदस्य ह,
वहाँ उस टोले पर ध्यान जाता है जसक गली कभी नह बनी। पूरी तस्वीर से बेहतर नणय नकलते ह।

क्या आप जानते ह? 73व सं वधान संशोधन के अनुसार पंचायत म अनुसू चत जा त और अनुसू चत जनजा त के
लए सीट उनक जनसंख्या के अनुपात म आर क्षत होती ह, और कुल सीट का तथा सरपंच/अध्यक्ष के पद का
कम से कम एक- तहाई म हलाओं के लए। अनेक राज्य ने म हलाओं का यह भाग बढ़ाकर आधा कर दया है।
आर क्षत सीट एक चुनाव से दूसरे चुनाव म अलग-अलग वाड म बदलती रहती ह, ता क कोई वाड सदा के लए
आर क्षत न रहे।

आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 170
कद्र और पंचायत स्तर क तुलना, तथा पंचायत सदस्य से भट

आइए पता लगाएँ

प्र.1 आप कद्र स्तर और पंचायत स्तर पर शासन प्रणाली के बीच क्या व भन्नताएँ और समानताएँ पाते ह? (संकेत –
य द आवश्यक हो, तो अध्याय 10 दे ख)

रचना एक जैसी है; आकार और नकटता पूरी तरह भन्न।

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समानताएँ — वही लोकतां त्रक व्यव ा, गाँव के आकार म —

दोन स्तर पर प्र त न ध जनता ारा चुने जाते ह — लोकसभा के लए सांसद, ग्राम पंचायत के लए सदस्य।
नणय चचा और बहुमत से होते ह, प्र त न धय क सभा म।
दोन का एक प्रमुख होता है। मं त्रप रषद के प्रधानमंत्री; ग्राम पंचायत के सरपंच या प्रधान।
नवा चत सदस्य क सहायता ायी अ धकारी करते ह। कद्र के स चव और वभाग; ग्राम पंचायत के पंचायत स चव और
पटवारी।
दोन कर लगाते ह, धन प्राप्त करते ह, बजट बनाते ह और सावज नक काय पर व्यय करते ह।
दोन को पाँच वष बाद फर मतदाताओं के सामने जाना पड़ता है, और दोन म आर क्षत सीट ह ता क सबका प्र त न धत्व
हो।

व भन्नताएँ:

बदु कद्र स्तर पंचायत स्तर

क्ष ेत्र पूर ा दे श — 1.4 अरब लोग एक गाँव, खंड या िजला

िवषय रक्षा, िवदे श नीित, मुद ा, रे ल , रा ीय नीितयाँ पानी, गाँव की सड़कें , स्वच्छता, पाथिमक िव ालय, स्थानीय िवकास

लोकतंत्र का पूणत: पितिनिध — 1.4 अरब लोग एक साथ दोनों — गाम सभा पत्यक्ष लोकतंत्र है, पंचायत पितिनिध लोकतंत्र
रूप नही ं बैठ सकते

तीन अंग िवधाियका, कायपािलका और न्यायपािलका, मुख्यत: कायपािलका का काम। पंचायत कानून नही ं बनाती और
पथृ क रखे गए न्यायालय नही ं चलाती

अिधकार शिक्तयाँ सीधे संिवधान से “उन संस्थाओं पर राज्यों का अिधकार है”, इसिलए गठन और काय ं में
िकसका “िविवधताएँ हो सकती है”ं

नागिरक से अपने सांस द से शायद कभी भेटं न हो सरपंच से उसी शाम िमल सकते है,ं और ग ाम सभा में स्वयं बोल सकते है ं
दू र ी

धन अपनी बहुत बड़ी आय स्वयं जुटाता और व्यय अपनी आय कम; बहुत कु छ राज्य और कें द के अनुद ानों पर िनभर
करता है

पंचायती राज मे ं कौन िकसे चुनता है

गाम सभा चुनती है गाम पंचायत
गाँव के वे सभी वयस्क जो इसके सदस्य, तथा पमुख के रूप में
मतदाता के रूप में नामािं कत है ं सरपंच या पधान

चुनते हैं पंचायत सिमित
पूरे खंड के मतदाता
(उसके सभी गाँव) िनव िचत सदस्य, तथा सरपंच और
स्थानीय िवधायक अन्य सदस्य के रूप में

चुनते हैं
पूरे िजले के मतदाता िजला पिरषद

(उसके सभी खंड ) िनव िचत सदस्य, तथा सिमितयों के अध्यक्ष
और िजले के िवधायक एवं सासं द

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

प्रत्येक स्तर पर सदस्य जनता स्वयं चुनती है; कुछ
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ान उन लोग से भरे जाते ह जो पहले से कोई अन्य पद रखते ह, जैसे सरपंच और

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वधायक।

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एक वाक्य म सार: कद्र और पंचायत एक ही लोकतंत्र के दो अलग-अलग अंतर ह। कद्र पर आप कसी को अपनी
aओर से बोलने के लए चुनते ह; ग्राम सभा म आप स्वयं बोल सकते ह। इसी लए इन अध्याय का नाम आधारभूत
लोकतंत्र है।

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प्र.2
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य द आपको पंचायत के कुछ सदस्य से मलने का अवसर मलता है, तो आप उनसे क्या प्रश्न पूछगे? छोटे समूह

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म चचा क जए और एक प्रश्नावली तैयार क जए। कुछ ाम पंचायत सदस्य से भट क जए या उन्ह अपने

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व ालय म आमं त्रत क जए। अपनी प्रश्नावली म से उनसे प्रश्न पू छए और एक सं क्षप्त रपोट तैयार क जए।

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a पंचायत का काम, (ग) धन, (घ) समस्याएँ और योजनाएँ। हर वषय पर 5–6 प्रश्न ल खए, छोटे और खुले प्रश्न र खए (‘हाँ/नह ’ वाले
पहले व ध। चार-चार के समूह बनाइए। हर समूह एक वषय ले, ता क प्रश्न दोहराए न जाएँ — (क) व्य क्त और चुनाव, (ख)

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कभी नह ), और तय क जए क कौन पूछेगा, कौन लखेगा और कौन धन्यवाद दे गा। शक्षक से अनुम त ली जए, वनम्र आमंत्रण-

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पत्र ल खए, और केवल मोबाइल नह , एक कॉपी भी साथ र खए।
तैयार प्रश्नावली, जसे आप अपने अनुसार बदल सकते ह:
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वषय पूछे जाने वाले प्रश्न

आपने चुनाव लड़ने का िनश्चय कै से िकया? हमारी ग ाम पंचायत में िकतने सदस्य और िकतनेm . c o
व्यिक्त और

m आरिक्षत है? आपका कायकाल िकतने वष का है? आपने मतदाताओं से क्या कहा था?a s e वाड है?ं क्या आपकी सीट

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चुनाव

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seपंचायत का
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ग ाम पंचायत की बैठक िकतनी बार होती है और ग ाम सभा की िकतनी बार? सामान्यत: िकतने लोग आते है?ं सदस्यों में मतभेद
हो तो िनणय कै से होता है? पंचायत सिचव क्या करता है? िपछले पाँच वष ं के िकस काम से आप सबसे अिधक संतष्ु ट है?ं

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cलेoखmा-जोखा कहाँ दे ख सकते है?ं g l a
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धन पंचायत का धन कहाँ से आता है? िपछले वष लगभग िकतना िमला और सबसे बड़ी रािश िकस पर व्यय हुई? हम पंचायत को

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कौन-से कर या शुल्क दे ते है?ं ग ामवासी

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gl बड़ी समस्या क्या है? उसका समाधान िकस कारण रुका है? कोई िवषय पंचायत सिमित या िजला
सम स्याएँ और
योजनाएँ
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आज हमारे गाँव की सबसे
पिरषद तक कै से पहच
ु ँ ाया जाता है? आगामी वष के िलए क्या योजना है? िव ाथ इसमें कै से सहयोग कर सकते है?ं

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रपोट कैसे लख — एक पृष्ठ पयाप्त है, पाँच भाग म —
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em2. हमने यह क्य कया — दो पं क्तयाँ।
1. शीषक और तथ्य: ग्राम पंचायत का नाम, भट क त थ, कससे बात हुई और उनका पद।

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3. हमने क्या पूछा और क्या जाना — मुख्य उत्तर, वषय के अनुसार, प्रश्न-दर-प्रश्न नह ।
4. कस बात पर आश्चय हुआ — एक-दो बात जनक अपेक्षा नह थी।
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5. हमारे वचार से आगे क्या होना चा हए, और धन्यवाद क एक पं क्त।

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

रपोट के आरंभ का नमूना: “12 अगस्त को कक्षा 6 के पाँच व ा थय ने व ालय के पुस्तकालय म अपनी ग्राम
पंचायत के वाड 3 क सदस्य श्रीमती कमला दे वी से भट क । उन्ह ने बताया क पंचायत म नौ सदस्य ह और बैठक
हर माह होती है, तथा पछले वष ग्राम सभा दो बार बैठ । पछले वष सबसे बड़ी रा श पूव टोले क पेयजल
पाइपलाइन पर व्यय हुई…” ध्यान द जए क इसम नाम, संख्याएँ और त थयाँ ह। इनके बना रपोट केवल राय
बनकर रह जाती है।

भट के दो नयम: पहला — सु नए, अ त थ से बहस मत क जए, और महत्वपूण बात उन्ह के शब्द म लख
ली जए। दूसरा — बात सं ाओं और प्र क्रयाओं तक सी मत र खए: नणय कैसे होते ह, धन कैसे आता-जाता है,
क ठनाइयाँ क्या ह। इसे दल या व्य क्तय क चचा मत बनने द जए।

पाठ्य प्रश्न — पृष्ठ 170
कौ टल्य का अथशास्त्र — गाँव से राजधानी तक क सीढ़

प्र.1 आधु नक भाषा म हम उक्त चार प्रवग को क्या नाम दगे?

ये लगभग वही प्रशास नक इकाइयाँ ह जो भारत म आज भी ह। पृष्ठ 170 पर उद्धत कौ टल्य का नयम है —

पत्येक 10 गाँवों पर एक संगहण · पत्येक 100 गाँवों पर करवािटका

पत्येक 400 गाँवों पर द ोणमुख · पत्येक 800 गाँवों पर स्थानीय

कौ टल्य का कतने ंथ स्वयं क्या कहता आज का नाम
शब्द गाँव है

संगहण 10 उप-िजला मुख्यालय खंड या तहसील मुख्यालय — हमारी पंचायत सिमित का स्तर

करवािटका 100 िजला मुख्यालय उपमंडल या छोटे िजले का मुख्यालय — हमारी िजला पिरषद का
स्तर

द ोणमुख 400 (ग ंथ में अथ नही ं िदया) बड़ा िजला या संभाग मुख्यालय — िजले से ऊपर और राज्य से
नीचे

स्थानीय 800 पात
ं ीय मुख्यालय राज्य या पातं की राजधानी

दोन सी ढ़याँ आमने-सामने र खए, समानता स्पष्ट दखेगी —

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

कौिटल्य: गाँव → संगहण → करवािटका → द ोणमुख → स्थानीय

आज: गाँव → खंड → िजला → संभ ाग → राज्य

ध्यान र खए: समानता नकट क है, पूण नह । कौ टल्य राजा के प्रशासन का वणन कर रहे थे, जसम अ धकारी
ऊपर से नयुक्त होते थे; हमारी पंचायती राज सं ाएँ जनता ारा नवा चत ह। सीढ़ का ढाँचा पुराना है; उसम
लोकतंत्र नया है।

प्र.2 क्या यह आश्चय क बात नह है क बहुत पहले इसी प्रकार क संरचना के बारे म सोचा गया था?

है — और यह संयोग नह है। ‘अथशास्त्र’ “शासन पर एक प्राचीन ग्रंथ है, जसे लगभग 2300 वष पहले ‘कौ टल्य’ ( जन्ह बाद म
‘चाणक्य’ नाम से भी जाना गया) ने लखा था”। इसम राज्य के गठन और संचालन, अथव्यव ा को समृद्ध बनाने, शासक के
कतव्य और युद्ध क व धय क चचा है।
2300 वष बाद वही ढाँचा फर क्य दखाई दे ता है —

समस्या नह बदली। एक कद्र हज़ार बखरे गाँव को नह सँभाल सकता। इस लए गाँव को समूह म और समूह को फर
समूह म बाँटना पड़ता है — जससे परा मड बनता है, तब भी और अब भी।
संख्याएँ व्यावहा रक ह। दस गाँव इतने पास ह क एक अ धकारी घूम सके; 800 गाँव के लए प्रांतीय राजधानी चा हए।
कौ टल्य ने आँक लया था क एक कायालय कतना सँभाल सकता है।
गाँव पहले से ही मूल इकाई था। भारतीय प्रशासन दो हज़ार वष से गाँव से ऊपर क ओर गनता आया है — और चत्र 11.1
आज भी गाँव को ही आधार पर रखता है।

हमारी व्यव ा म वास्तव म नया क्या है, यह उतना ही स्पष्ट होना चा हए —

कौ टल्य का ढाँचा आज का पंचायती राज

पद पर कौन राजा ारा िनयुक्त अिधकारी जनता ारा िनव िचत सदस्य

जवाबदे ही ऊपर, राजा के पित नीचे, ग ाम सभा और मतदाताओं के पित
िकसके पित

भाग कौन ले एक छोटा पिशिक्षत वग हर वयस्क मतदाता, और मिहलाओं तथा वंिचत वग ं के िलए आरिक्षत सीटें
सकता है

उ े श्य राजस्व एकत्र करना और राज्य स्व-शासन — “ग ामवािसयों को अपने गाँवों और स्थानीय क्षेत्र ों में पबंध न और िवकास
को बाँधे रखना के काय ं में सिक्रय रूप से भाग ले ने में सक्षम” बनाना

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

इस बॉक्स से अध्याय क्या कहलवाना चाहता है: दे श को व्यव त करने के अच्छे वचार पुराने ह, और भारत ने
इन पर बहुत लंबे समय तक सोचा है। परंतु पुराना वचार अपने आप सही नह हो जाता — चुनाव, भागीदारी और
आरक्षण जुड़ने से ही एक प्रशास नक सीढ़ लोकतंत्र बनी।

आगे बढ़ने से पहले... — पृष्ठ 171
अध्याय तीन बदुओं म

आगे बढ़ने से पहले . ..

प्र.1 ामीण क्षेत्र म ानीय सरकार को एक त्रस्तरीय व्यव ा के अंतगत ग ठत कया जाता है।

तीन स्तर, एक व्यव ा — पृष्ठ 164 के चत्र 11.1 म परा मड के रूप म। पुस्तक इसे “ नम्न से उच्च स्तर तक — ग्राम, खंड
और जला” के क्रम म पढ़ती है और ‘ त्रस्तरीय’ प्रणाली कहती है।

स्तर सं ा मुख्य काय

गाम ग ाम पंचायत / ग ाम पिरषद, और उसके गाँव के भीतर का सब कु छ — पानी, गिलयाँ, नािलयाँ, पकाश, िव ालय भवन, स्वच्छता
पीछे ग ाम सभा

खंड पंचायत सिमित / खंड पंचायत / मंडल समन्वय — “ग ाम पंचायत और िजला पिरषद के बीच की कड़ी”; गाँवों की योजनाएँ
पिरषद एकित्रत करना

िजला िजला पिरषद / िजला पंचायत िजला स्तर की योजना और िनरीक्षण; योजनाओं को िजला या राज्य स्तर पर पस्तुत
करना, िजससे धन का आवंटन होता है

ये तीन मलकर “कृ ष, आवास, सड़क का रख-रखाव, जल संसाधन का प्रबंधन, शक्षा, स्वास्थ्य और सामा जक कल्याण से लेकर
सांस्कृ तक ग त व धय तक” का दा यत्व सँभालती ह। और पृष्ठ 170 का अं तम अनुच्छेद याद र खए — गठन म “ व वधताएँ हो
सकती ह”, क्य क इन सं ाओं पर राज्य का अ धकार है।

दोहराने के लए एक पं क्त: ग्राम पंचायत → पंचायत स म त → जला प रषद, गाँव से ऊपर क ओर। इसी क्रम
म याद क जए, जैसे परा मड बनता है।

प्र.2 पंचायती राज व्यव ा म लोकतंत्र जनता ारा प्रत्यक्ष भागीदारी और उनके नवा चत प्र त न धय , दोन ारा
काय करता है।

यही बात पंचायती राज को उसके ऊपर के हर स्तर से अलग करती है — और यह ठ क-ठ क जानना चा हए क कौन-सा भाग
कौन-सा है।

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

प्रत्यक्ष भागीदारी नवा चत प्र त न धय ारा

कहाँ गाम सभा — “मतदाता के रूप में नामांिकत गाँव (या आस-पास के गाँवों) के गाम पंचायत, पंचायत सिमित और िजला
िदखती है वयस्कों का समूह”; बच्चों के िलए बाल सभाएँ भी पिरषद

कौन भाग हर पंजीकृ त मतदाता, स्त्री और पुरुष — सदस्य बनने के िलए चुनाव नही ं के वल िनव िचत सदस्य
ले ता है लड़ना पड़ता

वहाँ क्या “स्त्री एवं पुरुष अपने क्षेत्र से जुड़े सभी मामलों पर िवचार-िवमश करते है ं और योजनाएँ बनती और लागू होती है,ं काय स्वीकृ त
होता है िनणय ले ते है”ं ; पंचायत की योजनाओं और ले खे की जाँच होती है होते और उनका िनरीक्षण होता है

यह संभव गाँव इतना छोटा है िक सब एक स्थान पर एकत्र हो सकें खंड या िजला इतना बड़ा है िक सब एकत्र नही ं
क्यों है हो सकते

अध्याय 10 से तुलना क जए, जहाँ पूरे भारत को प्र त न ध लोकतंत्र कहा गया था, क्य क सभी लोग स्वयं शासन नह कर सकते।
पर 700 लोग के गाँव म यह संभव है — इस लए गाँव प्रत्यक्ष लोकतंत्र का वह अंश बचाए रखता है जो कसी बड़े स्तर पर हो ही
नह सकता।

दोन क्य चा हए, एक क्य नह : अकेली ग्राम सभा रोज़ का काम नह कर सकती — कागज़ पर हस्ताक्षर,
राज मस्त्री क दे खरेख और लेखा-जोखा कसी को तो करना होगा, और वही नवा चत पंचायत करती है। अकेली
नवा चत पंचायत जनता से दूर हो सकती है — इस लए ग्राम सभा है जो उससे प्रश्न पूछे। दोन एक-दूसरे को
सँभालते ह।

प्र.3 पंचायती राज सं ाएँ ामीण क्षेत्र म स्वशासन का अ धकार दे ती ह ता क वे अपने मामले स्वयं सुलझा सक और
वकासात्मक काय म सहयोग द।

‘स्वशासन’ ही इस अध्याय का पूरा दावा है। पृष्ठ 164 पर पुस्तक कह चुक है क पंचायती व्यव ा “स्व-शासन का एक रूप
है”, और पृष्ठ 170 पर क लक्ष्य है “ग्रामवा सय को अपने गाँव और ानीय क्षेत्र म प्रबंधन और वकास के काय म स क्रय रूप से
भाग लेने म सक्षम” बनाना।
ामवासी स्वयं क्या-क्या सँभाल सकते ह:

नणय। ग्राम सभा वचार- वमश करके नणय लेती है; वही ग्राम पंचायत को चुनती है।
योजना। गाँव अपनी वकास योजना स्वयं बनाता है, जसे पंचायत स म त ऊपर ले जाती है।
व्यय। पंचायत का धन उन्ह काय पर लगता है जो गाँव ने स्वयं चुने ह।
सहयोग। पृष्ठ 166 का हवरे बाजार आदश है — “ग्रामवा सय के सहयोग से” वषा जल-संचयन, जल-संरक्षण और लाख पेड़
ने कुछ ही वष म सूखाग्रस्त गाँव को हरा-भरा और समृद्ध बना दया।
समावेश। आर क्षत सीट म हलाओं और वं चत वग को लाती ह; बाल पंचायत बच्च को।

फर भी यह पूण स्वराज्य क्य नह है:

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सीमा पुस्तक का ही प्रमाण

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पंचायत राज्य के कानून के भीतर काम करती
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“उन संस्थाओं पर राज्यों का अिधकार है”, इसिलए गठन और काय ं में िविवधताएँ रहती है ं
है
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aअिधकांश धन ऊपर से आता है पिरयोजनाओं और पधानमंत्र ी गाम सड़क योजना जैस ी योजनाओं के िलए धनरािश आवंिटत
होती है

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कु छ िवषय स्थानीय है ं ही नही ं
em .
पुिलस , न्यायालय, र क्षा और मुद ा राज्य या कें द के िवषय है ं ag
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दोहराने के लए एक पं क्त: स्वशासन का अथ है — ग्रामवासी स्वयं तय कर और स्वयं कर, कानून के भीतर रहकर
और ऊपर से मलने वाली सहायता के साथ।
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प्रश्न,laक्रयाकलाप
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और प रयोजनाएँ — पृष्ठ 171
अध्याय के अंत का अभ्यास

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स्वयं को जाँ चए — ऊपर दए गए पाठ कोmदे खे बना क्या आप पंचायती राज व्यव ा के तीन स्तर बता सकते
e ह? agl
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प्र.1

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ह? तीन स्तर म प्रत्येक के मुख्य काय

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तीन स्तर, नीचे से ऊपर:
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a s e1.mगाम स्तर — गाम पंचायत (गाम पिरषद भी)
agl 2. खंड स्तर — पंच ायत सिमित (खंड पंच ायत या मंडल पिरषद भी)
se m
3. िजला स्तर — िजला पिरषद (िजला पंच ायत भी)
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प्रत्येक के मुख्य काय:
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स्तर इसम कौन होता है मुख्य काय

गाम ग ाम सभा ारा सीधे चुने गए सदस्य; पमुख सरपंच या पधान;
पेयजल, कु एँ और हैड
ं पंप
पंचायत सहायता के िलए पंचायत सिचव और पटवारी
गाँव की सड़कें और गिलयाँ, पकाश-व्यवस्था, नािलयाँ
गाम स्तर
सफ़ ाई, स्वच्छता और कचरा
पाथिमक िव ालय भवन की दे खभाल और मध्याह्न
भोजन की व्यवस्था
तालाब, चरागाह और अन्य सावजिनक संपित्त
अिभले ख तथा जन्म-म ृत्यु जैसे पमाण-पत्र
गाँव में िवकास योजनाओं को लागू करना

पंचायत स्थानीय लोगों ारा चुने गए सदस्य, तथा क्षेत्र के सरपंच और
“ग ाम पंचायत और िजला पिरषद के बीच की कड़ी”
सिमित स्थानीय िवधायक जैसे अन्य सदस्य; गठन राज्य-दर-राज्य
सभी ग ाम पंचायतों की िवकास योजनाएँ एकित्रत करके
खंड स्तर िभन्न
एक साथ पस्तुत करना
गाँव की सीमा से बाहर के िवषयों में समन्वय — सड़क,
नहर, कई गाँवों का िव ालय
ग ाम पंचायतों का िनरीक्षण एवं सहायता, और योजनाओं
को उन तक पहच
ु ँ ाना

िजला िजले के लोगों ारा चुने गए सदस्य, तथा पंचायत सिमितयों के
पूरे िजले के िलए योजना और िनरीक्षण
पिरषद अध्यक्ष और िजले के िवधायक एवं सांस द जैसे सदस्य
संयक्ु त योजनाओं को िजला या राज्य स्तर पर पस्तुत
िजला
करना, िजससे “धनरािश के आवंटन में मदद” िमलती है
स्तर
िजला स्तर के काय — बड़ी सड़कें , उच्चतर िव ालय,
अस्पताल, जल योजनाएँ
पधानमंत्र ी ग ाम सड़क योजना जैस ी योजनाओं का धन
खंडों में बाँटना

उस सं ा को मत भू लए जो स्तर नह है: ाम सभा। यह तीन स्तर म नह गनी जाती, क्य क यह नवा चत नह है — यह
गाँव के सभी वयस्क मतदाता ह। यही ग्राम पंचायत को चुनती है और उससे जवाब माँगती है। पूण उत्तर म इसका उल्लेख अवश्य
होना चा हए।

परीक्षा के लए संकेत: य द प्रश्न ‘तीन स्तर बताइए’ कहे, तो तीन सं ाओं के नाम और उनका स्तर दोन ल खए।
य द ‘काय’ पूछे, तो प्रत्येक स्तर के कम से कम तीन ठोस काय ल खए — केवल ‘ वकास काय करती है’ जैसा
अस्पष्ट वाक्य नह ।

प्र.2 गाँव क सड़क के कनारे पड़ी प्ला स्टक थै लय से संबं धत वषय पर सरपंच को पत्र ल खए।

अच्छे पत्र म पाँच बात इसी क्रम म होनी चा हए — समस्या ठ क कहाँ है, उससे क्या हा न हो रही है, आप क्या चाहते ह, आप
और व ाथ क्या सहयोग दगे, और वनम्र समापन। एक पृष्ठ पयाप्त है, भाषा औपचा रक र खए और त थ अवश्य ल खए।

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नमूना उत्तर:

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सेवा में,

श्रीमान/श्रीमती सरपंच महोदय/महोदया,

गाम पंच ायत लक्ष्मणपुर,
िजला ——————

िदनाक
ं : 12 अगस्त 20——

िवषय: गाँव की सड़ क के िकनारे पड़ ी प्लािस्टक थै िलयाँ हटवाने तथा आगे कचरा फैलने से रोकने हेत ु िनवेद न।

माननीय महोदय/महोदया,

मै ं गाँव के पाथिमक िव ालय की कक्षा 6 का िव ाथ हूँ। मै ं आपका ध्यान मुख्य सड़ क के दोनों ओर पड़ ी

प्लािस्टक थै िलयों और अन्य प्लािस्टक कचरे की ओर िदलाना चाहता हूँ, िवशेषकर बस अ े, साप्तािहक हाट

और िव ालय के पास वाली पुिलया के िनकट।

इससे गाँव में अने क समस्याएँ हो रही है।
ं थै िलयाँ पुिलया के पास की नाली बंद कर दे त ी है,ं िजससे वष के बाद

सड़ क पर गंद ा पानी भर जाता है और मच्छर पनपते है।
ं चरते समय गाय-बकिरयाँ प्लािस्टक िनगल लेत ी है ं और

बीमार पड़ जाती है।
ं कु छ लोग ढे र में आग लगा दे ते है,ं िजसका धुआ ँ बच्चों के िलए कष्टकारी है। बाहर से आने

वालों को गाँव का पवेश-माग भी बहुत गंद ा िदखता है।

अत: मेरा िनवेद न है िक गाम पंच ायत कृ पया िनम्निलिखत पर िवचार करे —

1. वहाँ पड़ े प्लािस्टक को एकत्र कराकर सुरिक्षत ढं ग से िनपटाया जाए।

2. बस अ े, हाट और िव ालय के पास ढक्कनदार कू ड़ ेद ान रखवाए जाएँ और उन्हे ं िनयिमत रूप से खाली

कराया जाए।

3. हाट के दुक ानदारों से कपड़ े या काग़ ज़ के थै ले पयोग करने का अनुरोध िकया जाए।

4. सड़ क िकनारे कचरा न फेंकने का सूच ना-पट्ट लगवाया जाए।

हमारे िव ालय के िव ाथ सहयोग दे ने को तै यार है।
ं हम िकसी शिनवार को स्वच्छता अिभयान चला सकते है,ं

हाट के िलए पोस्टर बना सकते है,ं और अपने पिरवारों को समझा सकते है ं िक प्लािस्टक न फेंकें और न

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जलाएँ। कृ पया इस िवषय को अगली गाम सभा की बैठक में भी रखा जाए, ऐसा अनुरोध है।

धन्यवाद।

भवदीय,

——————————

कक्षा 6, राजकीय पाथिमक िव ालय, लक्ष्मणपुर

पत्र सरपंच को ही क्य : गाँव के भीतर स्वच्छता और कचरा ग्राम पंचायत का काय है, और सरपंच उसका प्रमुख है।
पत्र माँग नह करता — वह हा न बताता है, व्यावहा रक कदम सुझाता है और सहयोग का प्रस्ताव दे ता है। इसी से
पंचायत कारवाई करती है।

संकेत: परीक्षा म प्रारूप अवश्य र खए — सेवा म, वषय, संबोधन, तीन छोटे अनुच्छेद (समस्या, प्रभाव, नवेदन),
सहयोग का प्रस्ताव और औपचा रक समापन। अंक वषय-वस्तु के साथ प्रारूप के भी मलते ह।

प्र.3 आपके वचार से कस प्रकार का व्य क्त ाम पंचायत का सदस्य हो सकता है?

ऐसा व्य क्त जसके पास पूरा गाँव जा सके, जो काम करे और जसे धन स पा जा सके। अध्याय के पृष्ठ 166 के तीन सरपंच
दखाते ह क ऐसा व्य क्त व्यवहार म कैसा होता है — इस लए उत्तर वशेषण क सूची पर नह , उन्ह उदाहरण पर टकाइए।

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गुण पंचायत म यह क्य आवश्यक है अध्याय का उदाहरण

mपंचायत से सावजिनक धन गजु ़ रता है। सदस्य को गाम सभा के as e
ईमानदार
.co सामने िबना भय के ले खा रखना आना चािहए g l
a जाते है ं
पष्ृ ठ 166 के तीनों सरपंच पद से नही ं, िकए गए

se m काम से याद िकए

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aसे वा-भाव वाला इस पद में सुिवधा कम, काम अिधक है — बैठकें , िनरीक्षण, हर दयानेश्वर कांबले का आदश वाक्य — ‘लोक से वा,
समय िशकायते ं ग ाम से वा’

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सबके पित िनष्पक्ष हैड
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ं पंप वहाँ लगे जहाँ आवश्यकता है, वहाँ नही ं जहाँ सदस्य के वे िवशेष िनयम, िजनसे “वंिचत वग के लोगों की… ag
संबंध ी रहते है।
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ं हर टोले और हर पिरवार से समान व्यवहार समस्याएँ सुनी जा सकें ”

अच्छा श्रोता
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मिहलाओं, वृद्धों, भूिमहीन पिरवारों और बच्चों की बात भी सुननी वंद ना बहादुर मैद ा ने “गाँव की मिहलाओं को सभा

com
होगी, के वल तेज़ बोलने वालों की नही ं की बैठकों में आने के िलए पेिरत िकया”

.
m के िवरुद्ध जाकर
ृ त्तात्मकeमान्यताओं
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com aglमिहला सरपंच बनी ं”
साहसी कु छ सही िनणय अलोकिपय होते है ं — बाल-िववाह रोकना, वंद ना “िपतस

m.
सावजिनक भूिम से अितक्रमण हटवाना गाँव की पहली

l a se साथ ले ने
ag
सबको पंचायत अके ले बहुत कु छ नही ं कर सकती; बड़े पिरवतन के िलए िहवरे बाजार “ग ामवािसयों के सहयोग से ” हरा-भरा
वाला पूर ा गाँव जुड़ना चािहए हुआ

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.co agl
दू र दश पानी, पेड़ और िव ालय का पिरणाम वष ं बाद िदखता है, अगले पोपटराव बाग ज
ु ी पवार का जल-संर क्षण काय,
चुनाव से पहले नही ं
a s em िजसके िलए 2020 में पद्मश्री िमला

काग़ ज़ और ले खा ag l
आकलन, मस्टर रोल और योजनाओं के िनयम जाँचने पड़ते है।
ं अिभले ख पंचायत सिचव रखता है — पर समझना
समझने वाला

om
ऊँची िशक्षा आवश्यक नही ं, पर सावधानी आवश्यक है सदस्य को ही है

. c
कन बात से यह तय नह होना चा हए: धनी होना, अ धक भू म होना, बड़े प रवार या कसी जा तmवशेष का होना, या गाँव म
m a e
sएक
सबसे ऊँचीoआवाज़
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होना। और ध्यान द जए क कौन बाहर नह है — अध्याय के अपने उदाहरणl कन्नर, भील (जनजातीय)

a s eदmाय क एक म हला और एक साधारण ग्रामवासी ह। मतदाता सूची म नाम वाला गाँव का कोई भी वयस्क सदस्य बन सकता है।
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समु

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तीन वाक्य का नमूना उत्तर, य द सं क्षप्त उत्तर चा हए: “मेरे वचार से ग्राम पंचायत का सदस्य ईमानदार, सेवा-
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com g l a
.
भाव वाला और गाँव के हर प रवार के प्र त नष्पक्ष होना चा हए। उसे म हलाओं, नधन प रवार और बच्च क बात
m a
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ध्यान से सुननी चा हए तथा अलोक प्रय होने पर भी सही नणय लेने का साहस रखना चा हए। हमारे अध्याय म

agl
दयानेश्वर कांबले, वंदना बहादुर मैदा और पोपटराव पवार ऐसे ही सदस्य के उदाहरण ह।”

. com
मान ली जए, आप एक गाँव के व ालय म पढ़ते ह। व ालय राजमाग पर है e
s m व ा थय को व ालय आते-
m a
gl के वकल्प क्या-क्या हो सकते ह?
co जाते समय सड़क पार करने म क ठनाई होती है। इस समस्या के समाधान
प्र.4 तथा

. a
a sem इसम पंचायती राज क कौन-सी सं ाएँ आपक मदद कर सकती ह? व ाथ इसम क्या कर सकते ह?
agl c
m .
m तक। अच्छे उत्तर म एक से अ धक वकल्प ह और यह भी बताया जाए कgla s e
. coायी a
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भाग 1 — वकल्प। कई ह, सबसे शीघ्र से सबसे

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प्रत्येक म कतना खच और कतना समय लगेगा।

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वकल्प कतना प्रभावी कतने समय म

िव ालय से पहले दोनों ओर गित-अवरोधक और ठीक उसी स्थान पर वाहनों की गित घटाते है ं कु छ सप्ताह
चेतावनी बोड — सबसे सस्ता वास्तिवक सुध ार

ज़ेबा क्रॉिसंग, ‘आगे िव ालय’ के स्पष्ट संकेत और चालकों को बताती है िक यहाँ पार करने का कु छ सप्ताह
गित-सीमा स्थान है; तभी काम करती है जब गित पहले से
कम हो

आने-जाने के समय एक व्यिक्त की तैनाती — बहुत पभावी, क्योंिक खतरा िदन में दो बार तुर ंत
यातायात स्वयंसे वक , होमगाड, या झंडी िलए पिशिक्षत लगभग आधे घंटे का ही है
बड़े िव ाथ

सड़क िकनारे रे िलंग या जाली, बीच में के वल एक बच्चों को अचानक सड़क पर दौड़ने से रोकती कु छ महीने
जगह खुल ी है

पार करने के स्थान पर पकाश-व्यवस्था शीत ऋतु में आवश्यक, जब छु ट्ट ी के समय कु छ महीने
उजाला कम रहता है

पैद ल पुल या भूिमगत माग सबसे सुर िक्षत और स्थायी समाधान सबसे महँग ा और धीमा —
राजमाग पािधकरण की
आवश्यकता

िव ालय का ार बदलना — राजमाग से हटाकर जहाँ बगल की गली हो, वहाँ सरल और सस्ता कु छ सप्ताह
बगल की गली की ओर

अलग-अलग क क्षाओं की छु ट्ट ी अलग-अलग समय पर अस्थायी उपाय, िजससे सड़क िकनारे भीड़ तुर ंत
घटती है

भाग 2 — कौन-सी सं ाएँ मदद कर सकती ह, और कस क्रम म जाना चा हए —

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सं ा यह क्या कर सकती है

गाम सभा बैठक में िवषय उठाइए तािक यह के वल िव ालय की िशकायत न रहकर पूरे गाँव की माँग बने। ग ाम सभा का पस्ताव भार
रखता है

गाम पंचायत (और पहला पड़ाव। यह चेतावनी बोड और पकाश लगवा सकती है, स्वयंसे वक की व्यवस्था कर सकती है, िव ालय का ार
सरपंच) बदलवा सकती है, तथा पंचायत सिमित और राजमाग पािधकरण को औपचािरक पत्र िलख सकती है

िव ालय पबंध न पंचायत के साथ िमलकर काम करती है, छु ट्ट ी का समय बदलवा सकती है और िव ािथयों को सड़क-सुर क्षा का पिशक्षण
सिमित िदला सकती है

पंचायत सिमित जो एक गाँव के बस का नही ं, वह यहाँ आता है — यही तो “ग ाम पंचायत और िजला पिरषद के बीच की कड़ी” है। यह
(खंड स्तर ) काय को खंड की योजना में सिम्मिलत करा सकती है

िजला पिरषद (िजला बड़े काय की स्वीकृ ित या धन दे सकती है और िवषय को िजला पशासन तक ले जा सकती है; िजलािधकारी और िजला
स्तर ) सड़क-सुर क्षा सिमित इसी स्तर पर है ं

राजमाग पािधकरण राजमाग पाय: राज्य या रा ीय राजमाग पािधकरण का होता है, पंचायत का नही ं। उस पर गित-अवरोधक, क्रॉिसंग या पुल
और पुिलस वही बनवा सकते है,ं और गित-सीमा पुिलस लागू कराती है — इसिलए पंचायत का पत्र उन तक पहच
ु ँ ना आवश्यक है

भाग 3 — व ाथ स्वयं क्या कर सकते ह:

प्रमाण जुटाइए। ग नए क कतने व ाथ , कस समय सड़क पार करते ह और वाहन कतनी तेज़ आते ह। आँकड़े शकायत
से कह अ धक प्रभावी होते ह।
सामू हक प्राथना-पत्र सरपंच को द जए, जस पर व ा थय के हस्ताक्षर ह और शक्षक का प्र तहस्ताक्षर, तथा नवेदन
क जए क इसे ग्राम सभा म रखा जाए।
सड़क-सुरक्षा दल बनाइए। बड़े व ाथ झंडी लेकर, शक्षक क दे खरेख म, आने-जाने के समय छोटे बच्च को पार कराएँ।
पोस्टर बनाकर लगाइए — ‘आगे व ालय — ग त धीमी रख’ — पंचायत क अनुम त से।
सदै व समूह म, एक ही न श्चत ान से सड़क पार क जए — अकेले नह और दौड़ते हुए कभी नह ।
बाल सभा या बाल पंचायत म वषय उठाइए, य द गाँव म हो, और अगली बैठक म तब तक अनुसरण क जए जब तक कुछ
हो न जाए।

इस प्रश्न म छपा पाठ: समस्या ठ क वहाँ है जहाँ दो सरकार मलती ह — व ालय और बच्चे गाँव के ह, पर
राजमाग गाँव का नह । इसी लए उत्तर स्तर से होकर ऊपर जाता है: ग्राम सभा → ग्राम पंचायत → पंचायत स म त
→ जला प रषद → राजमाग प्रा धकरण। कस दरवाज़े पर दस्तक दे नी है, यह जानना अच्छ नाग रकता का आधा
भाग है।

स्वयं दे खए: क्या आपके अपने व ालय के बाहर ग त-अवरोधक या चेतावनी बोड है? य द नह , तो अब आप
जानते ह क कससे और कस क्रम म कहना है।

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अध्याय — एक नज़र म
अध्याय का एक ही वचार — गाँव के सबसे नकट क सरकार गाँव के लोग स्वयं चलाएँ। हमालय क तराई म बसा
काल्प नक गाँव लक्ष्मणपुर — 200 घर, लगभग 700 क जनसंख्या। इसक सभी आवश्यकताएँ ानीय ह — खेत के लए
पानी, वषा से खराब हुई सड़क, प्राथ मक व ालय, भू म का ववाद। “क्या ऐसी प्रत्येक समस्याओं के लए गाँव के लोग राज्य
या राष्ट्र क राजधानी जा सकते ह?” नह । इसी लए भारत म ानीय शासन क व्यव ा है, जसे पंचायत कहते ह —
“ जसे एक ग्रामीण प रषद कह सकते ह”।
पंचायती राज स्व-शासन का एक रूप है। पंचायत “शासन को लोग के समीप लाती है और नणय लेने क प्र क्रया म
ग्रामीण क स क्रय भागीदारी संभव बनाती है”। “ ानीय समस्याओं को हल करने, वकास काय को आगे बढ़ाने और
सरकारी योजनाओं के लाभ को जनसाधारण तक पहुँचाने म पंचायत महत्वपूण भू मका नभाती है।”
यह तीन स्तर पर काय करती है — ‘ त्रस्तरीय’ प्रणाली। पृष्ठ 164 का चत्र 11.1 इसे परा मड के रूप म दखाता है, नम्न
से उच्च स्तर तक — ाम स्तर (ग्राम पंचायत/ग्राम प रषद), खंड स्तर (पंचायत स म त/खंड पंचायत/मंडल प रषद) और
जला स्तर ( जला प रषद/ जला पंचायत)। ये तीन मलकर “कृ ष, आवास, सड़क का रख-रखाव, जल संसाधन का
प्रबंधन, शक्षा, स्वास्थ्य और सामा जक कल्याण से लेकर सांस्कृ तक ग त व धय तक जीवन के सभी पक्ष ” का दा यत्व
सँभालती ह।
पूरी व्यव ा का आधार ाम सभा है। यह “मतदाता के रूप म नामां कत गाँव (या आस-पास के गाँव ) के वयस्क का
समूह” है। ग्राम सभा का चुनाव नह होता — गाँव का प्रत्येक पंजीकृत वयस्क मतदाता स्वयं ही इसका सदस्य है। इसम “स्त्री
एवं पुरुष अपने क्षेत्र से जुड़े सभी मामल पर वचार- वमश करते ह और नणय लेते ह”, और यही सीधे ाम पंचायत के
सदस्य को चुनती है। प्रत्येक ग्राम पंचायत का एक प्रमुख होता है — सरपंच या प्रधान। “गत वष म अ धक से अ धक
म हलाएँ सरपंच बनी ह।”
पंचायत को अ धकारी सहायता दे ते ह, और वह ब क भी सुनती है। पंचायत स चव बैठक का आयोजन और
अ भलेख का रख-रखाव करता है; पटवारी गाँव के भू-अ भलेख का रख-रखाव करता है और कई जगह उसके पास
“पी ढ़य पुराने मान चत्र” भी रहते ह। बाल हतैषी पंचायत क पहल के अंतगत बाल सभाएँ और बाल पंचायत बच्च को
बोलने का अवसर दे ती ह — महाराष्ट्र क बाल पंचायत ने बाल-श्रम और बाल- ववाह के वरुद्ध काय कया, स क्कम क
सांगखू राधू खांडू ग्राम पंचायत ने व ालय क चारद वारी और रसोईघर बनवाए, और राज ान क ‘बाल संसद’ को 2001 म
व चल्ड्रन ऑनरेरी अवाड मला।
गाँव से ऊपर — पंचायत स म त और जला प रषद। खंड स्तर पर पंचायत स म त “ग्राम पंचायत और जला प रषद के
बीच क कड़ी है”। इसके सदस्य ानीय लोग ारा चुने जाते ह, परंतु “क्षेत्र के गाँव के सरपंच और राज्य वधान सभा के
ानीय सदस्य जैसे अन्य सदस्य भी हो सकते ह”। स म त सभी ग्राम पंचायत क वकास योजनाएँ एक त्रत करके क्रमश:
जला या राज्य स्तर पर प्रस्तुत करती है, जससे “धनरा श के आवंटन म मदद” मलती है — जैसे ग्रामीण क्षेत्र म बारहमासी
सड़क के लए प्रधानमंत्री ाम सड़क योजना।
वं चत वग के लए वशेष नयम। तीन स्तर पर वशेष नयम बनाए गए ह ता क “अनुसू चत जा त और अनुसू चत
जनजा त जैसे वं चत वग के लोग क आवश्यकताओं को पूरा कया जा सके और उनक समस्याएँ सुनी जा सक”, तथा “एक-
तहाई सीट म हलाओं के लए आर क्षत रखने का भी प्रावधान है”। राज्य का इन सं ाओं पर अ धकार होने के कारण गठन
और काय म थोड़ी व वधता रहती है, परंतु लक्ष्य सब जगह एक ही है — ग्रामवासी अपने गाँव के प्रबंधन और वकास म
स क्रय भाग ल। अध्याय के अंत म कौ टल्य का अथशास्त्र है, जसने लगभग 2300 वष पूव गाँव से राजधानी तक क
प्रशास नक सीढ़ क कल्पना क थी।

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कक्षा 6 सामा जक व ान अध्याय 11 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

त्व रत पुनरावृ त्त

शब्द अथ अध्याय म कहाँ याद रखने योग्य

पंचायत “‘पंचायत’ नामक स्थानीय शासन व्यवस्था, िजसे एक पृष्ठ 164 ‘पंच’ शब्द से बना — आज इसका अथ है
ग ामीण पिरषद कह सकते है”ं नवा चत ग्राम प रषद

पंचायती राज पंचायती व्यवस्था, जो “स्व-शासन का एक रूप है” पृष्ठ 164 यह शासन को लोग के समीप लाकर उन्ह
नणय म भागीदार बनाती है

त्रस्तरीय “पंचायती राज व्यवस्था तीन स्तरों — ग ाम, खंड और पृष्ठ 165, चत्र ग्राम → खंड → जला। परा मड क तरह
व्यव ा िजला स्तर — पर िनम्न से उच्च स्तर तक काय करती 11.1 (पृष्ठ 164) नीचे से ऊपर याद क जए
है”

ग्राम सभा “मतदाता के रूप में नामािं कत गाँव (या आस-पास के पृष्ठ 165 इसका चुनाव नह होता। गाँव का हर
गाँवों) के वयस्कों का समूह” पंजीकृत वयस्क मतदाता पहले से ही सदस्य
है

ग्राम पंचायत ग ाम स्तर की िनव िचत पिरषद, “जो ग ामीण क्षेत्र ों में पृष्ठ 165 “के सदस्य ग्राम सभा ारा सीधे चुने जाते ह”
लोगों के सबसे िनकट है”

सरपंच / प्रधान ग ाम पंचायत का “एक पमुख या अध्यक्ष” पृष्ठ 165 “गत वष म अ धक से अ धक म हलाएँ
सरपंच बनी ह”

पंचायत स चव वह अिधकारी जो “बैठकों के आयोजन और अिभले खों पृष्ठ 167 यह नयुक्त होता है, नवा चत नह —
के रख-रखाव जैसे पशासिनक काय करता है” पंचायत का कायालय, उसक आवाज़ नह

पटवारी वह अिधकारी जो “गाँव के भू-अिभले खों का रख-रखाव पृष्ठ 167 “कई जगह तो उसके पास पी ढ़य पुराने
करता है” मान चत्र भी रखे होते ह”

बाल सभा / बाल िहतैषी पंचायत की पहल के अंतगत बच्चों की सभाएँ पृष्ठ 167–168 महाराष्ट्र क बाल पंचायत ने बाल-श्रम और
बाल पंचायत बाल- ववाह समाप्त करने पर काय कया

पंचायत स म त खंड स्तर की संस्था — “ग ाम पंचायत और िजला पृष्ठ 164 और खंड पंचायत या मंडल प रषद भी कहलाती है;
पिरषद के बीच की कड़ी” 169 सभी ग्राम पंचायत क योजनाएँ एक त्रत
करती है

जला प रषद िजला स्तर की संस्था, िचत्र 11.1 का सबसे ऊपरी स्तर पृष्ठ 164 और जला पंचायत भी कहलाती है; इसी के
169 माध्यम से योजनाएँ जला या राज्य स्तर तक
पहुँचती ह

सीट का वंिचत वग ं की बात सुनी जाए, इसके िवशेष िनयम तथा पृष्ठ 169 यह तीन स्तर पर लागू होता है, केवल गाँव
आरक्षण “एक-ितहाई सीटें मिहलाओं के िलए आरिक्षत रखने का म नह
पावधान”

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