NCERT Solutions Class 6 Social Science Chapter 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकार

F R E E S T U D Y M AT E R I A L F O R E V E R Y S T U D E N T

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एनसीईआरट समाधान

अध्याय 12: आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3:
नगरीय त्र
े म ानीय सरकार

एनसीईआरट पाठ्यपुस्तक — समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे

पुस्तक पृष्ठ खंड प्रश्न माध्यम

173 – 182 9 19 हन्द

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

कक्षा 6 · सामा जक व ान · समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे

एनसीईआरट समाधान — अध्याय 12: आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3:
नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार
कक्षा 6 सामा जक वज्ञान के अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार (पुस्तक — समाज का अध्ययन :
भारत और उसके आगे) के संपूण एन.सी.ई.आर.ट . समाधान। अध्याय का प्रत्येक प्रश्न हल कया गया है — महत्वपूण प्रश्न, आइए पता लगाएँ के
चार बॉक्स, इंदौर पर आधा रत आइए वचार कर बॉक्स, पृष्ठ 179–181 पर समीर और अनीता के संवाद म आए पाठ्य प्रश्न, आगे बढ़ने से पहले...
तथा प्रश्न, क्रयाकलाप और प रयोजनाएँ के पाँच प्रश्न — पृष्ठ 175 के चत्र 12.2 तथा पृष्ठ 178 के चत्र 12.4 को मु द्रत पृष्ठ से दे खकर, और नगर
नगम, नगरपा लका तथा नगर पंचायत क तुलना करने वाली सार णय , नवा चत एवं नयुक्त पदा धका रय के अंतर तथा नगरीय नकाय के धन के
ोत को दशाने वाले नए चत्र के साथ।

पाठ्यपु स्तक पु स्तक पृ ष्ठ

समाज का अध्ययन : भारत और उसके आगे (कक्षा 6) 173 – 182

खं ड प्रश्न
9 19

माध्यम

हन्द

महत्वपूण प्रश्न — पृष्ठ 173
अध्याय का आरंभ

महत्वपू ण प्रश्न

प्र.1 नगरीय ानीय नकाय क्या है और इनके काय क्या ह?

नगरीय ानीय नकाय हमारे नगर और कस्ब क नवा चत सरकार ह — वही जो गाँव म पंचायत ह। पुस्तक क अपनी
प रभाषा पृष्ठ 175 पर है —

“नगरीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकार की संरचनाओं को ‘नगरीय स्थानीय िनकाय’ कहा जाता है।

इसका अथ है िक ये शीष पािधकरण के अंत गत काय नही ं करते है।
ं इन स्थानीय समुद ायों को
अपने क्षेत्रों के पबंधन या अपने सामने उपिस्थत मु ों या समस्याओं का हल

ढू ँढ़ने की स्वायत्तता रहती है।”

अगला वाक्य बताता है क ये कस लए ह — “यह एक क्षेत्र म रह रहे नाग रक के साथ आने और उनके लए सव त्तम क्या है, इस
पर नणय लेने का एक तंत्र है।”
ये तीन प्रकार के होते ह, और कौन-सा नकाय मलेगा यह जनसंख्या तय करती है (पृष्ठ 179)।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

नगरीय ानीय अन्य नाम जनसंख्या कस प्रकार का ान नवा चत नकाय
नकाय का प्रमुख

नगर िनगम ‘महानगर िनगम’ 10 लाख से बड़ा नगर — मुंबई, चेन्नई, महापौर (मेयर) और
अिधक इंद ौर उप-महापौर

नगरपािलका म्यूिनिसपल कांउ िसल; िचत्र 1 से 10 लाख के छोटा नगर या बड़ा कस्बा अध्यक्ष
12.2 में ‘नगर पिरषद’ बीच

नगर पंचायत कु छ राज्यों में नगर पािलका 1 लाख से कम कस्बा, या ग ामीण से अध्यक्ष
पिरषद नगरीय बनता हुआ क्षेत्र

सावधान: नगर पंचायत एक नगरीय नकाय है, ग्रामीण नह । नाम म ‘पंचायत’ अवश्य है, कतु चत्र 12.2 म यह
दाईं शाखा म नगर नगम और नगरपा लका के साथ है — बाईं ओर ग्राम पंचायत के साथ नह ।

नगरीय नकाय क बनावट। सबसे पहले नगर को वाड म बाँटा जाता है — “नगर एवं कस्ब को छोट -छोट इकाइय म
वभा जत कया जाता है, जन्ह ‘वाड’ कहते ह” (पृष्ठ 176)। प्रत्येक वाड के मतदाता अपना एक प्र त न ध, अथात वाड पाषद
चुनते ह। सभी पाषद मलकर प रषद बनाते ह और अपने म से महापौर या अध्यक्ष चुनते ह। इस नवा चत पक्ष के साथ-साथ एक
नयुक्त पक्ष भी होता है, जसका प्रमुख नगर आयुक्त होता है — उसे राज्य सरकार नयुक्त करती है और वही कायालय, कमचारी
तथा मशीन चलाता है।

नगरीय स्थानीय िनकाय की बनावट
िनव िचत पक्ष — जनता च नती
ु है क्
िनय ु त प क्ष — राज्य सरकार िनयक्ु त करती है

महापौर / अध्यक्ष राज्य सरकार
िनकाय का कानून बनाती है
अपने में से चनु ते है ं
िनयुक्त करती है
िनणय
िनकाय की पिरषद
सभी िनव िचत पाषद एक साथ नगर आयुक्त
नगरपािलका में मुख्य नगरपािलका अिधकारी
िमलकर बनाते है ं
िक्रयान्वयन
वाड पाषद
हर वाड से एक; वाड सिमित सहायता करती है
िनकाय के कम चारी
अिभयंता, स्वास्थ्य अिधकारी, सफाई कम ,
चनु ते है ं
अिग्नशमन कम , कर एवं अिभलेख िलिपक

वाड के लोग
वाड में रहने वाला हर वयस्क मतदाता

नगर सरकार के दो पक्ष। जनता पाषद को चुनती है और पाषद नणय लेते ह; राज्य आयुक्त को नयुक्त करता है और आयुक्त के कमचारी
उन नणय को पूरा करते ह।

इनके काय क्या ह? पृष्ठ 176 पर सूची द गई है — “नगरीय एवं ानीय नकाय पर काय क एक लंबी सूची क जम्मेदारी है,
जैसे – आधारभूत ढाँचे क दे खभाल पर ध्यान रखना, कब्रगाह का रख-रखाव, अप शष्ट संग्रहण एवं नपटान, सरकारी योजनाओं के
कायान्वयन पर ध्यान रखना, ानीय कर एवं अथदं ड प्राप्त करना आ द। क्षेत्र के आ थक और सामा जक वकास के नयोजन म भी
इनक कुछ भू मका होती है।”

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पृष्ठ 178 का चत्र 12.4 इसी सूची को चत्र म बदल दे ता है। इंदौर नगर नगम वास्तव म क्या-क्या करता है, ठ क वैसे ही जैसे चत्र
म दखाया गया है —

चत्र 12.4 का दखाई गई सेवाएँ यह कस प्रकार का काय है
समूह

धन जो िनगम ले ता संपित्त कर · जल शुल्क · व्यवसाय, िव ापन, व्यापार लाइसे ंस “स्थानीय कर एवं अथदंड पाप्त करना” — इसी धन
है से शेष सब कु छ होता है

स्वच्छता सूखा कू ड़ा पबंध न · पेड़ की कटाई और ढुल ाई “अपिशष्ट संग हण एवं िनपटान”, तथा नगर की
हिरयाली की दे खभाल

अिभले ख और सी.आर.एम. — िववाह पमाणपत्र · सी.आर.एम. — िविभन्न पंजीकरण और अनुम ित — िनकाय नगर का
अनुम ितयाँ लाइसे ंस अिभले ख-रक्षक है

सुर क्षा और आपात सी.आर.एम. — अिग्नशमन से वाएँ · सी.आर.एम. — जल दुघ टना के समय जीवन और संपित्त की रक्षा
िस्थित टैंक र, मलबा हटाना

नागिरकों की सी.आर.एम. — िशकायते ं िशकायत की िखड़की, जहाँ नागिरक समस्या दज
सुनवाई कर उसकी पगित दे ख सके

अनुर ोध पर से वाएँ जल टैंक र · से िप्टक टैंक र · सभागार · अंत्येिष्ट िक्रया संबंध ी वे से वाएँ जो पिरवार या मोहल्ला आवश्यकता पड़ने पर
वाहन · चल शौचालय · एंबल
ु े ंस माँग सकता है

सी.आर.एम. का अथ: चत्र क अपनी टप्पणी कहती है — सी.आर.एम. — स टजन रलेशन शप मैनेजमट
या नाग रक संबंध प्रबंधन, अथात वह व्यव ा जसके ारा नाग रक सेवा माँगता है या शकायत दज करता है
और फर उसक प्रग त दे ख सकता है। चत्र यह भी कहता है क “इंदौर नगर नगम ारा द जाने वाली सेवाओं क
सूची यहाँ संक्षेप म द गई है।”

वाड इतना महत्वपूण क्य है: 20 लाख क आबाद वाला नगर ग्राम सभा क तरह एक ान पर एकत्र नह हो
सकता। इस लए नगर को इतने छोटे वाड म बाँटा जाता है क पाषद उन्ह जान सके, और वाड स म त छोट -छोट
तात्का लक बात सँभाले — “स्वास्थ्य श वर के आयोजन, एकल उपयोग वाले प्ला स्टक के वरुद्ध अ भयान” तथा
“जल रसाव, नाली का जाम होना, कसी सड़क का टू ट जाना”। वाड ही वह ान है जहाँ एक साधारण नगरवासी
अपनी सरकार को छू पाता है।

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क्या आप जानते ह? नगरीय
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ानीय नकाय को उनका वतमान संवैधा नक आधार 74व सं वधान संशोधन
अ ध नयम, 1992 से मला, जो 1 जून 1993 से लागू हुआ — यह अध्याय 11 म पढ़े गए 73वeसंm
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l प्रकार के नकाय
शोधन का
. coसं वधान म भाग 9-क ‘नगरपा लकाएँ’ जोड़ा, और इसी लए अध्याय ठ aकgतीन
eहैm— संक्रमणशील क्षेत्र के लए नगर पंचायत, छोटे नगरीय क्षेत्र के लए नगरपा लका और बड़े नगरीय क्षेत्र
जुड़वाँ है। इसने

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aकgे lलए नगर नगम। इसी संशोधन ने प्रत्येक नगरपा लका का पाँच वष का कायकाल न त कया, चुनाव कराने
गनाता

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का दा यत्व राज्य नवाचन आयोग को दया, अनुसू चत जा त एवं अनुसू चत जनजा त के लए तथा म हलाओं के
लए कम से कम एक- तहाई
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ान आर क्षत कए, बड़ी नगरपा लकाओं म वाड स म तय क व्यव
ा क , और
emनगरीय नकाय को स प सकते ह। जनसंख्या के ठ क-ठ क ag
बारहव अनुसूची म 18 वषय गनाए जो राज्य अपने
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l अध्याय म दए 1 लाख और 10 लाख के आँकड़े सामान्य नयम ह।
agलए
आँकड़े प्रत्येक राज्य स्वयं तय करता है, इस

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ये सरकार और लोकतंत्र म क्य महत्वपूण ह?
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प्र.2

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a उत्तर

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क्य क नगर क रोज़ क समस्याएँ ानीय होती ह, और समय पर केवल ानीय सरकार तक ही पहुँचा जा सकता है।

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जाम नाली, भरा हुआ कूड़ेदान, बुझी हुई स् ट लाइट, रसता जल-पाइप — इनके लए कोई राज्य क राजधानी को पत्र लखकर
प्रतीक्षा नह कर सकता। पृष्ठ 175 का उत्तर यही है क m
s e नगरीय ानीय नकाय “एक क्षेत्र म रह रहे नाग रक के साथ आने और

g a एक तंत्र है”।
उनके लए सव त्तम क्या है, इस पर नणय लेने lका
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पाँच कारण, और हर एक का आधार स्वयं अध्याय म है —

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ये नणय को जनता तक नीचे लाते ह। ‘ वक द्रत’ होने का अथ है क “ये शीष प्रा धकरण के अंतगत काय नह करते ह”
m गया प्रशासन नह ।
और ानीय समुदाय को अपने क्षेत्र के प्रबंधन क स्वायत्तता रहती है। यही स्वशासन है, दूर सेeचलाया
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co चत ह, इस लए हमारे प्र त उत्तरदायी ह। पृष्ठ 181 — “जैसे क ग्रामीण aसंgदभl म होता है, नगरीय ानीय नकाय म
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ये नवा

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भी ानीय नाग रक का प्र त न धत्व करने वाले सदस्य नवा चत होते ह।” पृष्ठ 180 पर अनीता यही अपने शब्द म कहती है
— “हमारे यहाँ ानीय नकाय और नवा चत प्र त न ध ह, जो हमारा और हमारे हत का प्र त न धत्व करते ह।”
ये वे सेवाएँ दे ते ह जनके बना नगर चल ही नह सकता। जल, कूड़ा, सड़क, प्रकाश, लाइसस, अ ग्नशमन, अ भलेख —
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अथात पूरा चत्र 12.4।

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आत्म नभर होते ह। वे प्रायः अपने पड़ोla s के बारे म भी नह जानते।” वाड और वाड स म त इतनी छोट इकाई बनाते ह क
ये उस ान पर भागीदारी संभव बनाते ह जहाँ सब अजनबी ह। अनीता स्वीकार करती है क नगर म “लोग अ धक

नाग रक उसम भाग ले सके। a g सय

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ये नाग रक को लोकतंत्र सखाते ह। पृष्ठ 181 पर समीर क कहानी — बच्च ने नीचे लटका बजली का तार दे खा, सूचना द
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और खंभा हटवा दया — ठ क वही अध्याय नगर म भी कराना चाहता है। अनीता का नष्कष ही अध्याय का नष्कष है —

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.cव्यo क्त का मत महत्व रखता है।” g
“लोकतंत्र को इसी तरह काय करना चा हए। यह शहर म अ धक ज टल प्रतीत होता है, ले कन मूल वचार वही है क प्रत्येक

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ag यहाँ लोकतंत्र के दो पहलू क्य ह: अध्याय सावधानी से कहता है क नाग रक के पास मत ही नह , कतव्य भी ह
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— “इन नकाय को अपने काय को कुशलतापूवक करने म सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का
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पालन करना चा हए… याद रहे क यह एक सहभागी लोकतंत्र है।” य द कोई कूड़ा नह छाँटेगा तो कोई नगम नगर

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दोgहाथ ह।
स्वच्छ नह रख सकता; य द कोई रसाव क सूचना नह दे गा तो बहुमूल्य जल बहता ही रहेगा। नगरीय नकाय और
नाग रक एक ही काम के a

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परीक्षा के लए सुझाव: य द प्रश्न पूछे क नगरीय ानीय नकाय क्य महत्वपूण ह, तो केवल सेवाएँ मत गनाइए।
पहले लोकतां त्रक कारण द जए — ये नवा चत ह, जनता के नकट ह और उसके प्र त उत्तरदायी ह — उसके बाद
व्यावहा रक कारण, क ये रोज़ काम आने वाली सेवाएँ दे ते ह।

आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 174
प रचय — नगर गाँव से अ धक ज टल क्य

आइए पता लगाएँ

प्र.1 एक गाँव या कस्बे क तुलना म कोलकाता, चेन्नई या मुंबई जैसे नगर क्य अ धक ज टल और व वध ह?

क्य क एक बड़े नगर म उसी ान पर कह अ धक लोग, कह अ धक प्रकार के लोग और कह अ धक प्रकार के काम
एक साथ रहते ह — और इनम से हर भन्नता ानीय सरकार के लए एक नया काम जोड़ दे ती है।

कस बात गाँव या छोटा कस्बा कोलकाता, चेन्नई या मुंबई
म अंतर

आकार कु छ सौ से कु छ हज़ार लोग; पायः एक ही बस्ती कई लाख, यहाँ तक िक करोड़ों लोग, सै क ड़ों वाड ं में फै ले हुए

लोग कहाँ से अिधकांश पिरवार पीिढ़ यों से वही ं रहते है ं काम, पढ़ ाई और इलाज के िलए हर िजले और राज्य से लोग आते है ं —
आए भाषा, भोजन, त्योहार और पहनावा सब िमल जाते है ं

काम -धंधे मुख्यतः खेती तथा कु छ िशल्प, व्यापार और बंद रगाह, कारखाने, काय लय, अस्पताल, महािवद्यालय, मंिडयाँ, पिरवहन,
से वाएँ िफ़ ल्म और सॉ ़ टवेयर — सै क ड़ों व्यवसाय साथ-साथ

आवश्यक पेयजल, एक सड़क, एक िवद्यालय, एक पाइप जलापूित और मल-िनकास, बसे ं और रे ल , यातायात संके त, पितिदन
से वाएँ स्वास्थ्य कें द हज़ारों टन कू ड़ा, अिग्नशमन से वा, अस्पताल, बाढ़ से बचाव के िलए जल-
िनकासी

एक -दू स रे को “पत्येक व्यिक्त एक-दू स रे को जानता है और “लोग अिधक आत्मिनभर होते है।
ं वे पायः अपने पड़ोिसयों के बारे में भी
जानना सहायता के िलए तत्पर रहता है” (समीर, पष्ृ ठ नही ं जानते। ” (अनीता, पष्ृ ठ 180)
180)

िनणय कै से सभी वयस्क मतदाताओं की ग ाम सभा एक सबका एकत्र होना असंभव — इसिलए वाड, वाड सिमितयाँ और िनव िचत
होते है ं स्थान पर बैठ सकती है पाषद आवश्यक है ं

इसी लए पृष्ठ 174 कहता है क “चूँ क ग्रामीण प रवेश क तुलना म नगरीय प रदृश्य सामान्यतः अ धक ज टल और व वध होता है,
इस लए यह समझा जा सकता है क नगरीय शासन भी अ धक ज टल होगा।”

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यह क जए: अपने नकटतम नगर के कसी व्यस्त चौराहे पर दस मनट खड़े होकर ग नए क कतने प्रकार क
दुकान, वाहन, व दयाँ और भाषाएँ आपको दख । फर कसी शांत, छोटे ान पर यही क जए। दोन सू चय का
अंतर ही इस प्रश्न का उत्तर है।

प्र.2 सहपा ठय के साथ मलकर अपने कसी प र चत नगर म रह रहे व वध समुदाय क एक सूची तैयार क जए।
आपम से कतने यह सूची बना पाए? आपने इस सूची म और क्या पाया?

यह कक्षा का क्रयाकलाप है, इस लए वास्त वक उत्तर वही होगा जो आपक कक्षा बनाएगी। इसे अच्छ तरह करने क व ध
और तुलना के लए एक नमूना नीचे दया गया है।
व ध:

1. ऐसा एक नगर चु नए जसे सब जानते ह — जसम आप रहते ह या जो सबसे नकट है।
2. श्यामपट्ट पर स्तंभ बनाइए — भाषा, कस राज्य या क्षेत्र से आए, धम, व्यवसाय, भोजन, मनाए जाने वाले त्योहार।
3. हर व ाथ वही लखे जो वह वास्तव म जानता है — अपने प रवार, पड़ोस, सहपा ठय और आस-पास क दुकान से। केवल
अनुमान से कुछ न लख।
4. प्र व ष्टयाँ ग नए। फर पूरी सूची को दे खकर पू छए क यह क्या बताती है।

नमूना उत्तर ( कसी बड़े भारतीय नगर क कक्षा ऐसी सूची बना सकती है) —

कस आधार पर कक्षा ने क्या-क्या लखा
भन्नता

सुनी जाने वाली भाषाएँ िहंद ी, मराठी, तिमल, बांग्ला, तेल ुग ,ु ओिड़या, भोजपुर ी, उदू , मलयालम, ग ज
ु राती, अंग ेज़ी

पिरवार कहाँ से आए उसी िजले के आस-पास के गाँव; दू स रे िजले ; िबहार, ओिडशा, राजस्थान, के रल, पूव त्तर; और पीिढ़ यों से यही ं
बसे पिरवार

गली-मोहल्ले के त्योहार दीपावली, ईद, िक्रसमस, पोंग ल, दुग पूजा, बैस ाखी, छठ, बुद्ध पूिणमा, स्थानीय मंिदर एवं िगरजाघर के उत्सव

काम दुक ानदार, चालक, िनम ण मज़दू र , िशक्षक, नस, दज़ , सफाई कम , काय लय कमचारी, ठे ले वाले , मछु आ रे ,
आई.टी. कम

आपने इस सूची म और क्या पाया? चार बात अवश्य क हए —

सूची कभी पूरी नह होती। कक्षा जतने नाम लखे, अगले दन कसी को एक और याद आ जाता है। नगर क व वधता ठ क-
ठ क गनी नह जा सकती।
एक ही व्य क्त एक साथ कई समूह का होता है। एक दुकानदार त मलभाषी, ईसाई, क्रकेट-प्रेमी और वाड 14 का नवासी
— सब एक साथ हो सकता है। समुदाय आपस म मले होते ह, अलग-अलग डब्बे नह ।
सेवाएँ सबक साझी ह। वही जल-पाइप, वही बस, वही अस्पताल और वही कूड़ेदान सबके काम आता है — इसी लए नकाय
को सबके साथ समान व्यवहार करना चा हए।
कक्षा स्वयं इसी व वधता का भाग है। सूची प्रायः व ा थय के अपने घर से ही नकलती है।

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अध्याय यह प्रश्न संरचना पढ़ाने से पहले क्य पूछता है: वह चाहता है क आप पहले यह अनुभव कर क नगरीय
शासन ज टल क्य है, तब यह पढ़ क वह कैसे संग ठत है। जस नकाय को एक साथ दजन समुदाय क सेवा
करनी हो, उसे स्पष्ट नयम, हर वाड से नवा चत प्र त न ध और शकायत सुनने क व्यव ा चा हए — और शेष
अध्याय यही बताता है।

आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 175

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चत्र 12.2 — भारतीय शासन-प्रणाली का परा मड

आइए पता लगाएँ

प्र.1 ऊपर दए गए चत्र 12.2 म आप पंचायती राज व्यव ा और शहरी ानीय सरकार के बीच क्या समानताएँ एवं
व भन्नताएँ पाते ह?

रा ीय स्तर पर संघ
सरकार

राज् य सरकार

स्वशासन के िलए
स्थानीय सरकार

गामीण — नगरीय — नगरीय
पंचायती राज संस्थाए ँ स्थानीय िनकाय

िजला पंचायत
नगर िनगम या नगर
पिरषद (नगर पंचायत)
पंचायत सिमित

गाम पंचायत वाड सिमित

गाम सभा वाड के लोग

मानिचत्र पैमाने पर आधािरत नही ं है।
िचत्र 12.2

चत्र 12.2, पृष्ठ 175 — सरकार का परा मड पुनः बनाया गया। ऊपर के तीन स्तर पूरे दे श के लए समान ह; ानीय
सरकार के नीचे परा मड दो शाखाओं म बँट जाता है — बाईं ओर ामीण और दाईं ओर नगरीय।

पहले चत्र को ध्यान से प ढ़ए। पृष्ठ 175 का चत्र 12.2 एक परा मड है। ऊपर के तीन खंड पूरे दे श के लए साझे ह — रा ीय
स्तर पर संघ सरकार, फर राज्य सरकार, फर स्वशासन के लए ानीय सरकार। इसके नीचे परा मड दो शाखाओं म बँटता है
— बाईं ओर ामीण — पंचायती राज सं ाएँ और दाईं ओर नगरीय — नगरीय ानीय नकाय। नीचे लखा है — “मान चत्र
पैमाने पर आधा रत नह है।”

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स्थानीय सरकार की दो शाखाएँ (िचत्र 12.2, पष्ृ ठ 175 — पुनः बनाया गया)

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रा ीय स्तर पर संघ सरकार

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g l a राज्य सरकार

a स्वशासन के िलए स्थानीय सरकार

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गामीण — नगरीय —

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पंचायती राज संस्थाएँ नगरीय स्थानीय िनकाय

िजला पंचायत a g
नगर िनगम या नगर पिरषद
(नगर पंचायत)

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पंचायत सिमित

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ग ाम पंचायत
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ग ाम सभा वाड के लोग

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जनता — िजस पर पूरा िपरािमड िटका है

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नीचे से ऊपर पिढ़ ए — आधार पर जनता, शीष पर संघ सरकार। “पैम ाने पर आधािरत नही ं है।”

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चत्र 12.2 को दो सी ढ़य के रूप म पुनः बनाया गया। ऊपर के तीन खंड साझे ह; उनके नीचे ग्रामीण शाखा म नगरीय शाखा से एक स्तर

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अ धक है।

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समानताएँ

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a s em दोन ‘ ानीय सरकार’ ह। दोन परा मड के एक ही खंड से नकलते ह और दोन राज्य सरकार के नीचे ह — अथात दोन

agl राज्य के बनाए कानून के अंतगत काय करते ह।
m
दोन जनता पर टके ह। ग्रामीण सीढ़ ाम सभा पर समाप्त होती है, नगरीय सीढ़ वाड के लोग पर। दोन म परा मड का
आधार
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ानीय स्तर है, “जो जनता के नकट है”।
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.cह। गाँव वाले ग्राम पंचायत चुनते ह, नगरवासी वाड पाषद। a g
m
sे eलए ह। दोन ानीय सेवाएँ सँभालते ह, दोन कुछ ानीय कर लेते ह, और दोन
दोन नवा चत प्र त न धय के माध्यम से चलते
दोन वक त ह और दोन स्वशासनaक
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agकतव्य भी।
म नाग रक के अ धकार भी ह और

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दोन म जनता के ठ क ऊपर एक छोट स म त है — एक ओर ग्राम पंचायत, दूसरी ओर वाड स म त।

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व भन्नताएँ
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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

ामीण — पंचायती राज सं ाएँ नगरीय — नगरीय ानीय नकाय

िचत्र 12.2 में चार — िजला पंचायत, पंचायत सिमित, तीन — नगर िनगम या नगर पिरषद (नगर पंचायत), वाड सिमित, वाड के लोग
स्तर ग ाम पंचायत, ग ाम सभा

शीष िनकाय सदै व िजला पंचायत, पूरे िजले के िलए जनसंख्या पर िनभर — नगर िनगम, नगरपािलका या नगर पंचायत, एक ही
नगर या कस्बे के िलए

सबसे छोटी गाँव, िजसकी ग ाम सभा में सभी वयस्क वाड, अथ त नगर का एक भाग, िजसकी वाड सिमित
इकाई मतदाता

पत्यक्ष अिधक — ग ाम सभा स्वयं सभी कम — नगर अपने सब लोगों को एकत्र नही ं कर सकता, इसिलए लगभग सब
भागीदारी मतदाताओं की बैठक है कु छ िनव िचत पाषदों के माध्यम से

बीच का स्तर है — पंचायत सिमित गाँव और िजले को िचत्र में नही ं है; वाड सीधे नगर िनकाय से जुड़ता है
जोड़ती है

काय का कृ िष, गाँव की सड़कें , पेयजल, गाँव का पाइप जलापूित एवं मल-िनकास, नगर का ठोस अपिशष्ट, पकाश व्यवस्था,
स्वरूप िवद्यालय और स्वास्थ्य कें द लाइसे ंस , अिग्नशमन, िव ापन-पट्ट, भवन िनम ण की अनुम ित

नगरीय पक्ष म एक स्तर कम क्य है: ग्रामीण पक्ष को कुछ सौ लोग के गाँव से पूरे जले तक चढ़ना पड़ता है,
इस लए बीच म एक सीढ़ चा हए। नगर तो पहले से ही एक ही नकाय के अधीन एक जुड़ी हुई बस्ती है — वाड से
नगर सरकार तक एक ही कदम म पहुँचा जा सकता है। ‘पंचायत’ शब्द दोन ओर आता है, कतु नगर पंचायत
नगरीय है और ग्राम पंचायत ग्रामीण।

चत्र को ठ क-ठ क प ढ़ए: पृष्ठ 175 का नगरीय खाना कहता है — “नगर नगम या नगर प रषद (नगर
पंचायत)”। यह एक खाना है जसम तीन वकल्प ह, तीन अलग-अलग स्तर नह । कसी एक नगर म इनम से केवल
एक ही होता है।

आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 177
नगरीय ानीय नकाय — कतव्य नष्ठ नाग रक के कतव्य

आइए पता लगाएँ

प्र.1 क्या आप ऐसे और चार-पाँच काय सोच सकते ह जनसे कतव्य नष्ठ नाग रक नगर के अपने-अपने क्षेत्र क
दे खभाल करने म सहायता कर सकते ह?

पुस्तक ने पृष्ठ 177 पर दो उदाहरण पहले ही दे दए ह — कूड़े के पृथक्करण के नदश का पालन क जए जससे “कूड़े का
एकत्रीकरण एवं नस्तारण अ धक आसान बन जाता है”, और जल- रसाव क तुरंत सूचना द जए जससे “बहुमूल्य जल का
अपव्यय रुकेगा”। नीचे पाँच और काय दए ह, और प्रत्येक के साथ वह नगरीय काय भी जसम वह सहायता करता है।

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कतव्य नष्ठ नाग रक क्या करे कस नगरीय काय इससे क्या अंतर पड़ता है
म सहायता

1. कू ड़ ा सड़ क या नाली में कभी न फें कें — कू ड़ ेद ान का अपिशष्ट पबंध न प्लािस्टक से जाम नाली ही वष में सड़क पर पानी
पयोग करे ं और कू ड़ ा-वाहन को ही दे ं भरने का सबसे बड़ा कारण है

2. संपित्त कर और जल शुल्क समय पर चुक ाएँ स्थानीय कर पाप्त यही वह धन है िजससे सड़क, जल और सफाई
करना का काम होता है। कर न चुक ाने का अथ है सड़क
न बनना

3. सम स्याओं की सूचना उिचत माध् यम से दे ं — वाड सिमित, िशकायत िनवारण, िजस खराबी की सूचना ही न िमले , उसे कोई
पाषद , या िचत्र 12.4 वाली “सी.आर .एम . — िशकायते”ं मरम्मत, आधारभूत िनकाय ठीक नही ं कर सकता; िलिखत िशकायत
पणाली ढाँचा की पगित दे खी जा सकती है

4. वाड की गितिविधयों में भाग ले ं — स्वास्थ् य िशिवर , जन-स्वास्थ्य एवं वाड सिमितयाँ “स्वास्थ्य िशिवरों के आयोजन” में
वृक्षारोपण, स्वच्छता अिभयान, एकल उपयोग वाले प्लािस्टक के पय वरण सहायता करती है;ं उन्हे ं स्वयंसे वक चािहए
िवरुद्ध अिभयान

5. सावजिनक संपित्त की र क्षा करे ं — स्टीट लाइट, बस - आधारभूत ढाँचे का जान-बूझकर तोड़ी गई वस्तु पर खच हआ
ु हर
स्टॉप, पाक की बेच
ं , नल , सूचना-पट्ट न तोड़ ें; दीवारों पर रख-रखाव रुपया िकसी नए काम से घट जाता है
पोस्टर न िचपकाएँ

6. जल और िबजली बचाएँ तथा अपने सामने की जगह स्वच्छ जलापूित एवं स्वच्छता नगर का जल साझा है। जो एक घर व्यथ बहाता
रखें — टपकता नल ठीक कराएँ, पाइप खुल ा न छोड़ ें, घर या है, वह दू स रे घर को नही ं िमलता
दुक ान के आगे सफाई रखें

बड़े व ाथ दो बात और जोड़ सकते ह: नगरीय चुनाव म मत द और घर के बड़ को मत दे ने के लए प्रे रत कर; तथा नगर के
नयम का पालन कर — नधा रत ान पर ही वाहन खड़ा कर, फुटपाथ न घेर और यातायात संकेत का पालन कर।

यह बॉक्स यह क्य है: ठ क इससे ऊपर का अनुच्छेद कहता है क “इन नकाय को अपने काय को
कुशलतापूवक करने म सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का पालन करना चा हए”। अध्याय एक
ही बात दो बार कह रहा है — सहभागी लोकतंत्र म कोई दशक नह होता। नकाय व्यव ा दे ता है, नाग रक
सावधानी दे ते ह।

अपनी कक्षा म यह क जए: ऊपर दए काय म से केवल एक चुनकर उसे एक महीने तक कक्षा-प रयोजना के
रूप म क जए — जैसे कक्षा म पृथक्कृत कूड़े का एक कोना, या व ालय के पास क कसी एक वास्त वक समस्या
पर वाड कायालय को ल खत शकायत। जो हुआ, उसे ल खए। यह एक अ भलेख दस वाद से अ धक मूल्यवान है।

आइए वचार कर — पृष्ठ 179

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इंदौर और स्वच्छ सवक्षण

आइए वचार कर

प्र.1 पछले सात वष से लगातार मध्य प्रदे श के इंदौर को सरकारी ‘स्वच्छ सवक्षण’ योजना के अंतगत भारत के
सवा धक स्वच्छ नगर का पुरस्कार प्रदान कया गया है। इस उपल म इंदौर के नाग रक क क्या भू मका रही
होगी?

पुरस्कार नगर को मला, कतु कोई नगम अकेले पूरा नगर स्वच्छ नह कर सकता। इंदौर का यह रकॉड इस लए बना क्य क
लाख घर ने अपनी रोज़ क आदत बदल द । यही पूरा उत्तर है, और व्यवहार म यह ऐसा दखता है —

उन्ह ने घर पर ही कूड़ा अलग-अलग कया। गीला रसोई-कचरा एक पात्र म, सूखा कचरा दूसरे म — इंदौर म तो इससे भी
अ धक भाग म। सारी व्यव ा इसी एक आदत पर टक है, क्य क मला-जुला कचरा न खाद बन सकता है, न पुनःच क्रत हो
सकता है।
उन्ह ने कूड़ा वाहन को ही दया, बाहर नह फका। जब हर गली म रोज़ वाहन आता है और हर प रवार उसक प्रतीक्षा करता
है, तो सड़क के कूड़ेदान ही समाप्त हो जाते ह — और उनके साथ दुगध, आवारा पशु तथा कूड़े के ढे र भी।
उन्ह ने सड़क को कूड़ेदान बनाना बंद कया। चलते वाहन से कुछ न फकना, खाली भूखंड म न डालना, न थूकना, आयोजन
के बाद गंदगी न छोड़ना। यह तकनीक नह , आदत का प रवतन है।
उन्ह ने नयम और अथदं ड स्वीकार कए तथा उपयोग-शुल्क चुकाया। स्वच्छता क व्यव ा म धन भी लगता है और
अनुशासन भी; नाग रक ने दोन का वरोध नह , समथन कया।
उन्ह ने भाग भी लया और नगरानी भी रखी। नवासी स म तयाँ, दुकानदार, व ाथ , सफाई मत्र और स्वयं-सहायता समूह
अ भयान म जुड़े, संदेश फैलाया और जो ान अब भी गंदे थे उनक सूचना द — ठ क उसी प्रकार जैसे पृष्ठ 178 के चत्र
12.4 म “सी.आर.एम. — शकायत” दखाया गया है।
उन्ह ने इसे वष तक नभाया। एक बार जीतना संयोग हो सकता है; “ पछले सात वष से लगातार” जीतने का अथ है क
अ भयान समाप्त होने के बाद भी आदत बनी रही। यह अ धका रय से नह , नाग रक से होता है।

यही अध्याय क मूल बात है: पृष्ठ 177 कहता है क “इन नकाय को अपने काय को कुशलतापूवक करने म
सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का पालन करना चा हए… उदाहरण के लए, य द लोग कूड़े के
पृथक्करण के बारे म नदश का सावधानीपूवक पालन कर, तो कूड़े का एकत्रीकरण एवं नस्तारण अ धक आसान
बन जाता है।” इंदौर इसका जीवंत प्रमाण है। नगर नगम ने वाहन, माग, संयंत्र और कमचारी दए; नाग रक ने
पृथक्करण, अनुशासन और गव दया। इनम से कोई एक हट जाए तो प रणाम ढह जाता है।

क्या आप जानते ह? स्वच्छ सवक्षण, स्वच्छ भारत मशन (शहरी) के अंतगत भारतीय नगर का वा षक स्वच्छता
सवक्षण है। इसम घर-घर कूड़ा संग्रहण, कचरे का प्रसंस्करण, सावज नक शौचालय क त और — वशेष रूप
से — नाग रक क प्र त क्रया पर अंक दए जाते ह। अथात नगर के नवासी अपने ही नगर के अंक तय करने म
सहायता करते ह।

आगे सो चए: आपके अपने नगर या कस्बे को कतने अंक मलगे? नवा सय का कौन-सा एक प रवतन उसे सबसे
अ धक ऊपर ले जाएगा? उत्तर प्रायः सवत्र एक ही होता है — ोत पर ही कूड़ा अलग क जए और रोज़ स पए।

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आइए पता लगाएँ — पृष्ठ 179
नगरीय नकाय के प्रकार, और उनके धन के ोत

आइए पता लगाएँ

प्र.1 अपने और पड़ोसी राज्य के कुछ नगर का चयन क जए। इनम वह नगर लए जा सकते ह जसम आप रहते ह
या जो आपके कस्बे या गाँव के नकट ह। आप कैसे पता करगे क इनम कहाँ-कहाँ नगर पंचायत, नगरपा लका
अथवा नगर नगम ह? उन नगर के नाम और उनके नगरीय नकाय के प्रकार क एक सूची तैयार क जए।

पहले नयम याद क जए, फर जाकर जाँ चए। नयम पृष्ठ 179 पर दया है और वह केवल जनसंख्या पर आधा रत है।

नगर या कस्बे क जनसंख्या सव च्च नगरीय नकाय अन्य नाम

10 लाख से अिधक नगर िनगम ‘महानगर िनगम’

1 से 10 लाख के बीच नगरपािलका म्यूिनिसपल कांउ िसल / नगर पिरषद

1 लाख से कम नगर पंचायत कु छ राज्यों में टाउन पंचायत

आप कैसे पता करगे? पाँच सच्चे तरीके, सबसे अच्छा पहले —

1. कायालय के नाम-पट्ट को दे खए। हर नकाय के भवन पर बोड होता है — “___ नगर नगम”, “___ नगर पा लका प रषद”,
“___ नगर पंचायत”। यही नाम जल के बल, संप त्त कर क रसीद तथा वहाँ जारी जन्म या ववाह प्रमाणपत्र पर भी छपा होता
है।
2. कूड़ेदान, जल टकर और बजली के खंभ को दे खए। उन पर प्रायः नकाय का नाम और चह्न लखा रहता है।
3. वाड कायालय म पू छए, या अपने वाड पाषद से, या कसी ऐसे बड़े से जो वहाँ संप त्त कर चुकाता है।
4. आ धका रक वेबसाइट दे खए — नगर क , तथा अपने राज्य के नगरीय वकास / ानीय स्वशासन वभाग क । अ धकांश
राज्य अपने सभी नगम , नगरपा लकाओं और नगर पंचायत क पूरी सूची प्रका शत करते ह।
5. जनसंख्या से मलान क जए, उसे उत्तर मत मा नए। नगर क जनसंख्या दे खए और जाँ चए क जो नकाय आपको मला
वह ऊपर के नयम से मेल खाता है या नह ।

नमूना सारणी — ऐसी सारणी बनाकर अपने नगर के नाम भ रए। अं तम स्तंभ ही सोचने पर ववश करता है।

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नगर या कस्बा राज्य नगरीय नकाय का प्रकार कैसे पता चला

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िजस नगर में मैं रहता/रहती हू ँ या जो सबसे मेर ा राज्य …
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िनकाय काय लय का नाम-पट्ट
िनकट है
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aमेरे राज्य की राजधानी मेर ा राज्य नगर िनगम (लगभग हर राज्य घर पर दे खी गई संपित्त कर की
मे)ं रसीद

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मेरे िजले का बड़ा कस्बा
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मेर ा राज्य
m राज्य िवभाग की वेबसाइट

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िजले की सीमा के पास का छोटा कस्बा
agमेरा राज्य … वाड काय लय में पूछकर

पड़ोसी राज्य का एक नगर पड़ोसी …
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उस नगर की आिधकािरक वेबसाइट

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sे eजल टैंकर पर िलखा नाम
राज्य

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पड़ोसी राज्य का कोई पवतीय या नया कस्बा पड़ोसी …
ag उसक

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दो बात आपको संभवतः मलगी, और दोन ठ क ह:

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1. कुछ कस्ब क जनसंख्या सीमा पार कर चुक है, फर भी वहाँ पुराना, छोटा नकाय ही है — क्य क प रवतन
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क अ धसूचना राज्य सरकार को जारी करनी पड़ती है और उसम समय लगता है।
2. ठ क-ठ क जनसंख्या के आँकड़े राज्य-दर-राज्य भन्न ह। सं वधान प्रत्येक राज्य को यह तय करने दे ता है, जसम
जनसंख्या, घनत्व, राजस्व और गैर-कृ ष रोज़गार दे खे जाते ह। इस लए 1 लाख और 10 लाख को अध्याय का दया

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सामान्य नयम मा नए और अपवाद के लए तैयार र हए।

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g श क्तयाँ और अपना नगर
m .c जानना क्य आवश्यक है: नगर नगम म अ धक वाड, बड़ा बजट, अ धक a
aseआयुक्त होता है। नगर पंचायत बहुत छोटे कमचारी-दल के साथ एक छोटा कस्बा चलाती है। इस लए कसी ान का
प्रकार

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नकाय जानने से यह भी पता चल जाता है क वह अपने बल पर कतना कर सकता है — और शकायत लेकर

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कसके पास जाना है।
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प्र.2 नगरीय ानीय नकाय अपनी ग त व धय के लए संसाधन कैसे जुटाते ह? (संकेत — पृष्ठ 178 के चत्र 12.4 म
इंदौर नगर नगम ारा कए जाने वाले काय के चत्र को ध्यानपूवक दे खए।) क्या इनम कुछ सेवाएँ भुगतान
आधा रत ह?

इंदौर नगर िनगम के अंतगत सेवाएँ

व् यवसाय , िव ापन ,
संपित्त कर जल शुल्क सूखा कू ड़ ा पबंधन
व् यापार लाइसेंस

सी.आर.एम.— सी.आर.एम.— सी.आर.एम.— सी.आर.एम.— जल टै ंकर,
िववाह पमाणपत्र अिग्नशमन सेवाएँ िविभ न्न लाइसेंस मलबा हटाना

िशकायत

पेड़ की कटाई और ढुलाई सी.आर .एम .— िशकायतें

सी.आर.एम.— सेवा के िलए अनुरोध

सेि टक टैंकर अं येि ट िक्रया
जल टैंकर सभागार चल शौचालय एंबलु ेंस
प् त् ष्

(मैला) संबधं ी वाहन
*सी.आर.एम.— िसिटजन िरलेशनिशप मैन ेजमेटं या नागिरक संबंध प बंधन
(इंदौर नगर िनगम ारा दी जाने वाली सेवाओं की सूची यहाँ संक्षेप मे ं दी गई है।)
िच त्र 12.4 — इंदौर नगर िनगम के अंत गत स ेव ाए ँ

चत्र 12.4, पृष्ठ 178 — पुस्तक का सेवाओं का चाट यहाँ पुनः बनाया गया है। पाठ्यपुस्तक म हर खाने म उस सेवा का
छाया चत्र है; यहाँ उसक जगह एक सरल रेखा चत्र है, शीषक और क्रम वही ह।

वह से आरंभ क जए जहाँ संकेत ले जाता है। पृष्ठ 178 के चत्र 12.4 क पहली ही पं क्त दे खए — संप त्त कर, जल शुल्क
और व्यवसाय, व ापन, व्यापार लाइसस। ये तीन खाने नगम ारा द जाने वाली सेवाएँ नह , ब ल्क नगम को प्राप्त होने वाला
धन ह। पृष्ठ 176 यही शब्द म कहता है — नगरीय नकाय क जम्मेदारी है “ ानीय कर एवं अथदं ड प्राप्त करना”।
धन कहाँ से आता है — चार धाराएँ:

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धारा उदाहरण चत्र 12.4 म दखता है?

1. अपने कर घरों, दुक ानों और भूिम पर संपित्त कर — पायः सबसे बड़ा ोत; िव ापन एवं हाँ — “संपित्त कर” तथा
होिडंग पर कर; कु छ राज्यों में वाहन या मनोरंजन कर “व्यवसाय, िव ापन, व्यापार
लाइसे ंस ”

2. उपयोग -शुल्क जल शुल्क ; मल-िनकास एवं कू ड़ा उपयोग-शुल्क; व्यापार एवं दुक ान लाइसे ंस हाँ — “जल शुल्क”, लाइसे ंस वाले
एवं फीस शुल्क; भवन अनुम ित शुल्क; मंडी एवं पािकं ग शुल्क; िववाह या जन्म पमाणपत्र का खाने तथा “सी.आर.एम. — से वा
शुल्क; िनकाय की दुक ानों, सभागारों और भूिम का िकराया; तथा गंद गी फै लाने या के िलए अनुर ोध” की पंिक्त
अवैध िनम ण पर अथदंड

3. राज्य सरकार अनुद ान तथा राज्य के करों में िहस्सा, जो पत्येक राज्य ारा हर पाँच वष में गिठत नही ं — यह से वाओं के िचत्र में नही ं
से धन राज्य िवत्त आयोग की िसफ़ ािरश पर तय होता है िदखता

4. कें द सरकार कें द ीय िवत्त आयोग की िसफ़ ािरश पर अनुद ान; तथा योजनाओं का धन — स्वच्छ अपत्यक्ष रूप से — पष्ृ ठ 179 का
और योजनाओं भारत िमशन (शहरी), जल एवं मल-िनकास के िलए अमृत, आवास के िलए स्वच्छ सवक्षण इसी धारा का है
से धन पी.एम.ए .वाई. (शहरी) और स्माट िसटी िमशन। बड़े िनगम ऋण भी ले सकते है,ं
कभी-कभी नगरपािलका बॉन्ड जारी करके

क्या इनम कुछ सेवाएँ भुगतान आधा रत ह? हाँ, बहुत-सी ह। चत्र 12.4 को इसी दृ ष्ट से फर दे खए —

चत्र 12.4 क सेवा सामान्यतः शुल्क या नःशुल्क?

जलापूित शुल्क — खाने का नाम ही “जल शुल्क ” है

व्यवसाय, िव ापन, व्यापार लाइसे ंस ; िविभन्न शुल्क — जारी करने और नवीनीकरण, दोनों पर फीस
लाइसे ंस

िववाह पमाणपत्र और अन्य अिभले ख शुल्क — पायः एक छोटा िनिश्चत शुल्क

जल टैंक र, से िप्टक टैंक र, मलबा हटाना शुल्क — िनिश्चत दर पर अनुर ोध करके बुल ाए जाते है ं

सभागार शुल्क — आयोजनों के िलए िकराए पर

पेड़ की कटाई और ढुल ाई शुल्क , और पहले अनुम ित भी आवश्यक

कू ड़ा संग हण पायः संपित्त कर के अितिर क्त एक छोटा मािसक उपयोग-शुल्क

अिग्नशमन से वाएँ, एंबल
ु े ंस , अंत्येिष्ट वाहन, चल सामान्यतः िनःशुल्क या बहतु िरयायती, क्योंिक ये आपात िस्थित या मूल भूत गिरमा से जुड़े है ं
शौचालय, िशकायत िनवारण — यद्य िप कु छ नगर इनमें से कु छ पर नाममात्र शुल्क ले ते है ं

कुछ पर शुल्क और कुछ पर नह — ऐसा क्य : शुल्क दो काम एक साथ करता है — धन जुटाता है और अपव्यय
रोकता है। य द जल पूणतः नःशुल्क हो, तो टपकते नल का घर पर कोई भार नह पड़ेगा और मूल्य पूरा नगर
चुकाएगा। कतु अ ग्नशमन वाहन या एंबुलस बुलाने से पहले कसी को हचकना नह चा हए, इस लए वे नःशुल्क
रखी जाती ह। अ धकांश नकाय यही रेखा ख चते ह — आपात सेवाएँ नःशुल्क, सु वधाएँ शुल्क स हत।

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स्वयं जाँ चए: घर पर संप त्त कर क रसीद या जल का बल दे खने को माँ गए। उस पर नगरीय नकाय का नाम,
अव ध और यह दे खए क रा श कस आधार पर बनी है। यह आपके अपने प रवार का, अपने नगर को चलाने म
योगदान है।

पाठ्य प्रश्न — पृष्ठ 179–181
समीर और अनीता — गाँव का लड़का और नगर क लड़क

प्र.1 अच्छा! सचमुच? नगर कैसा होता है?

समीर यह प्रश्न पृष्ठ 179 पर पूछता है, और अनीता अगली ही पं क्तय म उत्तर दे ती है। उसका उत्तर, पुस्तक के अपने शब्द म
— “नगर व्यस्त और भीड़-भाड़ वाला होता है जहाँ हर जगह ऊँचे भवन मलते ह। बहुत सारे लोग हर समय इधर-उधर आते-जाते
रहते ह। वह यहाँ के शांत वातावरण क तुलना म कोलाहल से भरे होते ह। इसके साथ ही वहाँ लोग अ धक आत्म नभर होते ह। वे
प्रायः अपने पड़ो सय के बारे म भी नह जानते।”
कतु वह तुरंत यह धारणा भी सुधार दे ती है क नगर म सामुदा यक भावना नह होती — “वैसे, नगर म भी कुछ सामुदा यक भावना
है। हाल ही म भारी वषा के कारण दो गली के बाद एक मकान ढह गया था। इसके बाद आस-पास से दजन लोग मलबे को हटाने म
सहायता के लए एकजुट हो गए और सु न त कया क कोई मलबे के अंदर फँसा न रह जाए।”
संवाद के दोन पक्ष को साथ र खए तो अध्याय क पूरी तुलना छोटे रूप म सामने आ जाती है —

नगर, जैसा अनीता बताती है गाँव, जैसा समीर बताता है

कै सा लगता व्यस्त, भीड़-भाड़, कोलाहल, ऊँचे भवन, हर समय भागते शात
ं ; हर व्यिक्त दू स रे को जानता है
है लोग

पड़ ोसी “लोग अिधक आत्मिनभर होते है…
ं पायः अपने पड़ोिसयों हर व्यिक्त “सहायता के िलए तत्पर रहता है”
के बारे में भी नही ं जानते”

िमल -जुल कर संक ट में पकट होता है — ढहे मकान का मलबा हटाने पितिदन — “हम िमल-जुल कर खेतों में काम करते है,ं साथ में
काम दजनों लोग जुट गए त्योहार मनाते है ं और सामूिहक िनणय भी ले ते है”ं

स्थानीय “स्थानीय िनकाय और िनव िचत पितिनिध… जो हमारा ग ाम पंचायत और ग ाम सभा — समीर के शब्दों में नगर की
सरकार और हमारे िहतों का पितिनिधत्व करते है”ं व्यवस्था “बस के वल उससे बड़ी है”

बात सुनी किठन — नगर बड़ा है, इसिलए वाड और पाषदों के सरल — “कभी-कभी हम बच्चों की बात भी सुनी जाती है”
जाना माध्यम से

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पुस्तक अनुच्छेद के बदले संवाद क्य दे ती है: समीर और अनीता, दोन दे श का आधा-आधा भाग ही जानते ह।
कसी एक का जीवन ‘सामान्य’ नह है। पृष्ठ 181 तक दोन कुछ नया सीख जाते ह, और अनीता स्वयं नष्कष कह
दे ती है — “यह शहर म अ धक ज टल प्रतीत होता है, ले कन मूल वचार वही है क प्रत्येक व्य क्त का मत महत्व
रखता है।”

प्र.2 क्या ऐसे मामल म ानीय सरकार सहायता नह करती?

हाँ, करती है — और अनीता तुरंत यही कहती है: “हाँ, करती है। वास्तव म, हमारे यहाँ ानीय नकाय और नवा चत प्र त न ध
ह, जो हमारा और हमारे हत का प्र त न धत्व करते ह।” समीर क टप्पणी याद रखने योग्य है — “यह तो ग्राम पंचायत जैसी प्रतीत
होती है, बस केवल उससे बड़ी है।”
संवाद म दया ठ क वही उदाहरण ली जए — भारी वषा के बाद ढहा हुआ मकान — और दे खए क नगरीय नकाय हर चरण पर
क्या करता है —

चरण नगरीय ानीय नकाय क्या करता है

तत्काल अिग्नशमन एवं बचाव दल पहच
ु ँ ते है;ं आपदा कक्ष को सूचना जाती है; क्षेत्र घे र िदया जाता है तािक और कोई घायल न हो

कु छ घंटों में मलबा हटाना — ठीक वही “सी.आर.एम. — जल टैंक र, मलबा हटाना” से वा जो पष्ृ ठ 178 के िचत्र 12.4 में है; एंबल
ु े ंस ; टैंक र से
पेयजल; अस्थायी आश्रय और चल शौचालय

अगले िदनों अिभयंता आस-पास के भवनों की जाँच करके असुर िक्षत भवन िचि त करते है;ं नािलयाँ साफ़ की जाती है;ं पायः राज्य सरकार के
में साथ िमलकर राहत की व्यवस्था होती है

उसके बाद भवन-िनयम अिधक कठोरता से लागू होते है;ं अनुम ितयाँ और मरम्मत जाँची जाती है;ं वाड सिमित बताती है िक अब भी क्या शेष है

कतु ध्यान द जए क पहले पड़ो सय ने क्या कया। “आस-पास से दजन लोग मलबे को हटाने म सहायता के लए एकजुट हो
गए।” कसी सरकारी वाहन के पहुँचने से पहले लोग वहाँ थे। यह नकाय क वफलता नह — यही सहभागी लोकतंत्र है, जसम
“इन नकाय को अपने काय को कुशलतापूवक करने म सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का पालन करना
चा हए”।

समीर क तुलना बल्कुल सही क्य है: ग्राम पंचायत और नगर नगम म अंतर आकार, कमचारी और बजट का है,
सद्धांत का नह । दोन को क्षेत्र क जनता चुनती है, दोन उसी क्षेत्र क समस्याएँ सँभालते ह, और दोन से चुनने वाले
प्रश्न पूछ सकते ह। पृष्ठ 181 पर समीर क कहानी दूसरी ओर से यही सद्ध करती है — बच्च ने दे खा क “ बजली
का एक तार खतरनाक तरीके से नीचे लटका हुआ है”, सूचना द , ग्राम सभा के सदस्य को सुझाया क खंभा हटाया
जाए — “और, ऐसा कया गया!” नगर म वही शकायत बच्चा वाड स म त तक ले जाएगा।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

सुझाव: य द परीक्षा म इस संवाद के आधार पर गाँव और नगर क व्यव
. com ा क तुलना पूछ जाए, तो समीर क
m फर एक स्पष्ट
पं क्त उद्धत क जए — “यह तो ग्राम पंचायत जैसी प्रतीत होती है, बस केवल उससे बड़ी है” — eऔर
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o सभा पूरी बैठ सकती है, नगर नह ।
अंतर द जए:.cग्राम gl a
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आगे बढ़ने से पहले... — पृष्ठ 181
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अध्याय तीन बदुओं म
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आगे बढ़ने से पहले . .. a g l

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नगरीय क्षेत्र म व भन्न नगरीय ानीय नकाय के माध्यम से वक त शासन चलता है, जो नाग रक के जीवन

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प्र.1

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को प्रभा वत करने वाले व भन्न काय संपन्न करता है।

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a इस एक पं क्त म तीन वचार भरे ह — ‘ वक त’, ‘ व भन्न नगरीय

ानीय नकाय’ और ‘नाग रक के जीवन को

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प्रभा वत करने वाले काय’। एक-एक करके दे खए।
वक त। पृष्ठ 175 इस शब्द को समझाता है — “ये शीष.c
s em का हल ढूँ ढ़ने क स्वायत्तता रहती है।” नगर के कूड़े का नणय उसी
प्रा धकरण के अंतगत काय नह करते ह। इन ानीय समुदाय को अपने
क्षेत्र के प्रबंधन या अपने सामने उप त मु याaसमस्याओं
नगर म होता है, कसी दूर क राजधानी म a
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नह ।

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व भन्न नगरीय ानीय नकाय। पृष्ठ 179 तीन के नाम दे ता है, और जनसंख्या तय करती है क कस ान को कौन-सा नकाय

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मलेगा —

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नकाय जनसंख्या अध्याय से उदाहरण

agl नगर िनगम 10 लाख से अिधक बहृ न्मुंबई (िचत्र 12.1), ग ेटर चेन्नई (िचत्र 12.3), इंद ौर (िचत्र 12.4)

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नगरपािलका 1 से 10 लाख के बीच
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िचत्र 12.2 में ‘नगर पिरषद’ के रूप में
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m .िचत्र 12.2 में कोष्ठक में a
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नगर पंचायत 1 लाख से कम

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नाग रक के जीवन को प्रभा वत करने वाले काय। पृष्ठ 176 इन्ह गनाता है — “आधारभूत ढाँचे क दे खभाल पर ध्यान रखना,

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प्राप्त करना आ द”, और साथ ही “क्षेत्र के आ थक और सामा जक वकास के नयोजन म भी इनक.cकुछ भू मका होती है”। पृष्ठ
कब्रगाह का रख-रखाव, अप शष्ट संग्रहण एवं नपटान, सरकारी योजनाओं के कायान्वयन पर ध्यान रखना, ानीय कर एवं अथदं ड

178 काmचत्र 12.4 यही सूची चत्र म दखाता है — एंबुलस और चल शौचालय तक। as
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agl दोहराने के लए एक पं क्त: 10 लाख से अ धक — नगर नगम · 1 से 10 लाख — नगरपा लका · उससे कम —
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नगर पंचायत — और ये सब वाड पर बने ह।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

प्र.2 जैसे क ामीण संदभ म होता है, नगरीय ानीय नकाय म भी ानीय नाग रक का प्र त न धत्व करने वाले
सदस्य नवा चत होते ह।

यही वह वाक्य है जो नगरीय नकाय को केवल एक कायालय नह , लोकतंत्र का अंग बनाता है। प्रत्येक वाड के लोग अपना
प्र त न ध चुनते ह — चत्र 12.2 नीचे से ऊपर क यह ंखला दखाता है: वाड के लोग → वाड स म त → नगर नगम या नगर
प रषद (नगर पंचायत)। पृष्ठ 180 पर अनीता यही कहती है — “हमारे यहाँ ानीय नकाय और नवा चत प्र त न ध ह, जो हमारा
और हमारे हत का प्र त न धत्व करते ह।”
नवा चत और नयुक्त एक बात नह है — परीक्षा म सबसे अ धक यही गड़बड़ होती है।

नवा चत — जनता चुनती है नयुक्त — राज्य सरकार भेजती है

कौन वाड पाषद; और उन्ही ं में से नगर िनगम का नगर िनगम का नगर आयुक्त (नगरपािलका में मुख्य नगरपािलका
महापौर अथवा नगरपािलका या नगर पंचायत का अिधकारी), तथा उनके अधीन अिभयंता, स्वास्थ्य अिधकारी, कर एवं
अध्यक्ष सफाई कमचारी

पद तक कै से वाड में नगरीय चुनाव जीतकर सरकारी अिधकारी के रूप में पद पर तैनाती से

काम क्या िनणय — बजट पािरत करना, काय ं को स्वीकृ ित िक्रयान्वयन — िवभाग चलाना, स्वीकृ त धन खच करना, दै िनक काय
दे ना, वाड की समस्याएँ उठाना, पशासन से उत्तर की िनगरानी
माँग ना

उ त्त रदायी अगले चुनाव में अपने वाड के मतदाताओं के पित पिरषद और राज्य सरकार के पित
िकसके पित

ामीण समानांतर बल्कुल सट क है। ग्राम पंचायत म नवा चत सदस्य और सरपंच होते ह, जनक सहायता नयुक्त पंचायत
स चव करता है। नगर नगम म नवा चत पाषद और महापौर होते ह, जनक सहायता नयुक्त नगर आयुक्त करता है। एक ही रचना,
बड़ा आकार।

दोन पक्ष क्य आवश्यक ह: नवा चत सदस्य जानते ह क मोहल्ले को क्या चा हए, कतु वे स्वयं पाइप नह बछा
सकते या अ ग्नशमन कद्र नह चला सकते; अ धका रय के पास प्र शक्षण और साधन ह, कतु वे मतदाताओं के प्र त
उत्तरदायी नह ह। दोन साथ आने पर वशेषज्ञता जनता के नयंत्रण म रहती है। इसी लए “ ानीय नाग रक का
प्र त न धत्व करने वाले” शब्द महत्वपूण ह — अ धकारी नगर के लए काम करते ह, पर पाषद नगर क ओर से
बोलते ह।

क्या आप जानते ह? 74व सं वधान संशोधन के अनुसार प्रत्येक नगरपा लका का कायकाल पाँच वष न त है,
उसके चुनाव राज्य नवाचन आयोग कराता है, तथा अनुसू चत जा त एवं अनुसू चत जनजा त के लए और
म हलाओं के लए — कुल ान के कम से कम एक- तहाई — ान आर क्षत ह। अथात नगर म भी म हलाओं
का प्र त न धत्व उसी प्रकार सुर क्षत है जैसे पंचायत म।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

प्र.3 यह सु न त करना नाग रक का कतव्य है क ानीय नकाय कुशल तरीके से अपना काय करने म सक्षम ह ।

अध्याय अ धकार पर नह , कतव्य पर समाप्त होता है — और यह जान-बूझकर है। पृष्ठ 177 — “इन नकाय को अपने
काय को कुशलतापूवक करने म सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का पालन करना चा हए, अथात नाग रक को
अपने क्षेत्र क दे खभाल एवं रख-रखाव का ध्यान रखना चा हए। याद रहे क यह एक सहभागी लोकतंत्र है।”
पुस्तक के अपने दो उदाहरण बताते ह क आवश्यक काय कतना छोटा है और प रणाम कतना बड़ा —

नाग रक क्या करे तब नकाय क्या कर पाएगा

ृ क्करण के बारे में िनदशों का
“कू ड़े के पथ “कू ड़ े का एक त्र ीकरण एवं िनस्तारण अिधक आसान बन जाता है” — और कचरा डाला
सावधानीपूवक पालन” करे नही,ं खाद या पुनःचिक्रत सामगी बन जाता है

गली या रास्ते में जल-िरसाव दे खकर तुर ंत सूचना दे “इसके बारे में तुर ंत सूचना दे ने से बहम
ु ूल्य जल का अपव्यय रुके गा”

संपित्त कर और जल शुल्क समय पर चुक ाए िनकाय के पास िनम ण और मर म्मत का धन रहेगा — यही उसके धन की पहली धारा है

वाड सिमित, पाषद या िशकायत पणाली का उपयोग िनकाय को उस खराबी का पता चले गा जो उसे स्वयं िदखाई नही ं दे सकती थी
करे

अिभयानों और स्वच्छता कायक्रमों में भाग ले , सावजिनक धन टू ट-फू ट सुध ारने के बजाय नए काय ं में लगेगा
सावजिनक संपित्त की रक्षा करे

इंदौर इसका प्रमाण है। लगातार सात वष तक भारत का सवा धक स्वच्छ नगर बनना अकेले नगर नगम क उपल ब्ध नह थी —
वह लाख रसोइय म जीता गया, जहाँ हर सुबह गीला और सूखा कचरा अलग-अलग पात्र म जाता था।

‘सहभागी’ ही पूरे अध्याय का मूल शब्द क्य है: अध्याय पृष्ठ 174 पर सुशासन को यह कहकर आरंभ करता है
क उसका उ े श्य नाग रक को सशक्त बनाना है “ता क वे दे श के काय म स क्रय रूप से भाग ले सक”। और अंत
म पाठक से ठ क वही करने को कहता है। कोई नकाय तभी कुशल हो सकता है जब नाग रक सावधान ह —
अन्यथा वही शकायत सप्ताह-दर-सप्ताह लौटती रहती है और वही धन दो बार खच होता है।

परीक्षा के लए सुझाव: नगरीय ानीय नकाय से जुड़े कसी भी उत्तर म नाग रक के कतव्य पर एक वाक्य
अवश्य जो ड़ए। अध्याय यह बात तीन बार कहता है — पृष्ठ 174, 177 और 181 पर — और यही सबसे सरल अंक
है।

प्रश्न, क्रयाकलाप और प रयोजनाएँ — पृष्ठ 181–182

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

अध्याय के अंत का अभ्यास

प्र.1 व ालय आते हुए आप और आपके मत्र पाते ह क जल के एक पाइप म रसाव हो रहा है। इस रसाव से बहुत
सारा जल व्यथ हो रहा है। इस त म आप और आपके मत्र क्या करगे?

उसी दन, सही कायालय म, ठ क-ठ क ान बताते हुए सूचना द जए। पृष्ठ 177 का नदश यही है — “य द वे कसी गली
अथवा रास्ते म जल- रसाव पाते ह, तो इसके बारे म तुरंत सूचना दे ने से बहुमूल्य जल का अपव्यय रुकेगा।”
हम चरण-दर-चरण यह करगे —

1. ठ क ान नोट क जए। गली का नाम, नकटतम मकान या दुकान का नंबर, पास क कोई पहचान, तथा खंभे या मैनहोल का
नंबर, य द हो। “मंडी के पास” वाली शकायत पर काम नह हो सकता; “गांधी माग, मकान संख्या 42 के सामने, नीली पानी
क टं क के पास” वाली शकायत पर हो सकता है।
2. चत्र ले ली जए, या समय और पानी के बहाव क ग त लख ली जए। चत्र वाली शकायत को अनदे खा करना क ठन होता है।
3. स्वयं मरम्मत का प्रयास न कर और पाइप को हाथ न लगाएँ। मुख्य पाइप म दबाव होता है और उसी खाई म बजली का तार
भी हो सकता है। छोटे बच्च को दूर र खए।
4. तुरंत सूचना द जए। व ालय पहुँचते ही शक्षक को बताइए और व ालय क ओर से शकायत कराने का नवेदन क जए;
घर पर भी बताइए। फर इनम से जो उपलब्ध हो उसका उपयोग क जए — जल के बल पर छपा नगरीय हेल्पलाइन नंबर; नगर
क शकायत (सी.आर.एम.) प्रणाली, ठ क वैसी जैसी पृष्ठ 178 के चत्र 12.4 म “सी.आर.एम. — शकायत” है; वाड
कायालय या वाड पाषद; जलकल वभाग का काउं टर।
5. शकायत संख्या लख ली जए और दो-तीन दन म कुछ न हो तो फर पू छए।
6. आस-पास के लोग को भी बताइए, ता क एक ही कायालय म एक से अ धक शकायत पहुँच — बार-बार आई शकायत पर
कारवाई शीघ्र होती है।

शीघ्रता क्य आवश्यक है: रसाव एक साथ तीन प्रकार क हा न करता है। जस पेयजल को साफ़ करने और पंप
करने पर नगर ने खच कया, वह बह जाता है। ऊपर क सड़क गीली होकर टू टती है, जसे फर बनाना कह महँगा
पड़ता है। और पाइप का दबाव गरते ही दरार से गंदा पानी भीतर खच सकता है, जससे लोग बीमार हो सकते ह।
पहले ही दन बताई गई खराबी एक छोट मरम्मत है; महीने भर बाद बताई गई वही खराबी खुद हुई सड़क है।

नमूना शकायत, जसे आप वैसे ही लख सकते ह: “गांधी माग, वाड 7, मकान संख्या 42 के सामने, नीली
ओवरहेड टं क के पास मुख्य जल-पाइप से रसाव। 12 अगस्त को प्रातः लगभग 8 बजे दे खा गया, पानी लगातार
सड़क पर बह रहा है। कृपया शीघ्र मरम्मत कराएँ। — कक्षा 6 के व ाथ , राजक य माध्य मक व ालय, गांधी
माग।”

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प्र.2 आप अपने नकट रहने वाले नगरीय ानीय नकाय के कसी सदस्य को अपनी कक्षा म आमं त्रत क जए।
उनके साथ उनक भू मका और उत्तरदा यत्व पर वचार- वमश क जए। उनसे पूछने के लए प्रश्न क एक सूची
तैयार क जए ता क यह प रचचा उपयोगी हो।

यह क्रयाकलाप है, इस लए असली काम तैयारी का है। इसे तीन चरण म क जए।
1. भट से पहले

पता क जए क आपके व ालय का वाड कौन-सा है और उसका प्र त न धत्व कौन करता है — वाड पाषद, वाड स म त का
सदस्य, या नकाय का कोई अ धकारी।
कक्षा क ओर से एक छोटा आमंत्रण-पत्र ल खए, जस पर कक्षा-अध्यापक के हस्ताक्षर ह और जसम त थ, समय, अव ध
(जैसे 40 मनट) और वषय लखा हो।
यह अध्याय दोबारा प ढ़ए, ता क कोई वह बात न पूछे जसका उत्तर पुस्तक म पहले से है।
प्रश्न व ा थय म बाँट द जए, ता क हर कोई एक प्रश्न पूछे और कोई दोहराए नह ।
दो व ाथ टप्पणी लखने के लए और एक धन्यवाद दे ने के लए नयत क जए।

2. प्रश्न क ऐसी सूची जससे प रचचा वास्तव म उपयोगी हो

वषय क्या पूछ

उनकी भूिमका आप िकस वाड का पितिनिधत्व करते है ं और उसमें िकतने लोग रहते है?ं आपका चुनाव कै से हुआ और कायकाल िकतना है?
सामान्य सप्ताह में आपका काम क्या रहता है?

िनकाय के बारे में हमारा िनकाय नगर िनगम है, नगरपािलका है या नगर पंचायत, और क्यों? इसमें िकतने वाड है?ं महापौर या अध्यक्ष कौन है,ं
और आयुक्त का काम क्या है?

से वाएँ हमारा िनकाय कौन-कौन सी से वाएँ दे ता है? हमारा कू ड़ा कै से उठता है और अंत में कहाँ जाता है? हमारा पेयजल कहाँ से
आता है?

धन िनकाय का धन कहाँ से आता है और सबसे बड़ा ोत कौन-सा है? कौन-सी से वाएँ शुल्क वाली है ं और कौन-सी िनःशुल्क?
िकस वाड को क्या िमले ग ा, यह कै से तय होता है?

िशकायते ं नागिरक को िशकायत कै से करनी चािहए? मरम्मत में सामान्यतः िकतना समय लगता है? आपके पास सबसे अिधक कौन-
सी िशकायत आती है?

सम स्याएँ और हमारे वाड की सबसे किठन समस्या क्या है? िपछले पाँच वष ं में क्या सुध ार हुआ ? हमारे क्षेत्र के िलए आगे क्या योजना है?
योजनाएँ

हम िवद्यालय के िवद्याथ अपने वाड की सहायता कै से कर सकते है?ं क्या िवद्याथ वाड सिमित की बैठक में जा सकते है?ं हमारी
कौन-सी एक आदत आपके काम को सबसे किठन बनाती है?

3. भट के बाद

उत्तर को एक पृष्ठ क कक्षा- रपोट म लखकर सूचना-पट्ट पर लगाइए।
एक छोटा धन्यवाद-पत्र भे जए।
जो सीखा उसम से एक बात चु नए जस पर कक्षा वास्तव म काय कर सके — और क जए।

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उस दन के दो नयम: काम के बारे म पू छए, राजनी त के बारे म नह — अध्याय नकाय के काय के बारे म है,
m हाँ या नह म
दल या व्य क्तय के बारे म नह ; और खुले प्रश्न पू छए (“कैसे…?”, “क्य …?”), जनका उत्तर कeे वल
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न दया जा सक

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प्र.3 अपने प रवार एवं पड़ोस के वयस्क लोग के साथ चचा क जए और नगरीय ानीय नकाय से उनक अपेक्षाओं

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क एक सूची बनाइए।
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जाकर पू छए, फर उत्तर को समूह म बाँ टए। कम से कम छह-सात ऐसे वयस्क से बात क जए जो नगर का उपयोग अलग-
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अलग ढं ग से करते ह — एक गृ हणी, एक दुकानदार, एक व रष्ठ नाग रक, एक दहाड़ी मज़दूर, एक ऑटो या टै क्सी चालक, एक

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चाहते ह?” .
दव्यांग व्य क्त और एक कामकाजी युवती। सबसे वही एक सरल प्रश्न पू छए — “हमारे नगरीय नकाय से आप सबसे अ धक क्या

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g l aनsा उत्तर — कसी साधारण भारतीय कस्बे म एकत्र क गई सूची, वषय के अनुसार —
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नमू

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वषय लोग ने क्या अपेक्षाएँ बताईं

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जल स्वच्छ पेयजल, पितिदन िनिश्चत समय पर, पय प्त दबाव के साथ; िरसते पाइपों की शीघ मरम्मत; उिचत जल-िबल

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स्वच्छता पितिदन घर-घर कू ड़ा संग हण; सड़क िकनारे ढे र न लगें; स्वच्छ और उपयोग योग्य सावजिनक शौचालय; वष से पहले नािलयों

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की सफाई

ग ा-रिहत सड़कें ; अितक्रमण-मुक्त फु टपाथ; चालू स्टीट लाइट; िवद्यालयों के पास सुर िक्षत m
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पकाश om
सड़ क और
a s e पैदल-पथ
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a g l वास्थ् य एवं मच्छरों के िवरुद्ध िछड़काव और नािलयों का उपचार; चालू एंबल
ु े ंस एवं अिग्नशमन से वा; आवारा पशुओ ं पर िनयंत्र ण
सुर क्षा

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साझी जगहे ं ं वाला स्वच्छ पाक , बच्चों के िलए खेल का मैद ान, सड़क िकनारे वृक्ष, सस्ता सामुद ाियक भवन
पेयजल और बेच

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से वाएँ एवं जन्म, म ृत्यु और िववाह पमाणपत्र िबना िवलंब; लाइसे ंस समय पर नवीनीकृ त; सरल और ईमानदार पिक्रया
अिभले ख

व्यवहार
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िशकायत दज हो और उस पर वास्तव में कारवाई हो; धन कै से खच हुआ इसकी जानकारी; ऐसी वाड बैठकें िजनमें साधारण

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लोग जा सकें ; हर मोहल्ले पर समान ध्यान, चाहे वह धनी हो या िनधन
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m .c सूची म आप क्या दे खगे — कक्षा-चचा म यही क हए, क्य क असली सीखagयही है —
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agl लगभग हर अपेक्षा कसी मूलभूत सेवा क है, कसी बड़ी प रयोजना क नह ।
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लोग क्या माँगते ह, यह इस पर नभर करता है क वे कौन ह। दुकानदार को पा कग और साफ़ सामने क जगह चा हए; व रष्ठ

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नाग रक को फुटपाथ और पाक क बच; माँ को जल का समय और सुर क्षत पैदल-पथ।

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बहुत-सी अपेक्षाएँ वस्तुतः नाग रक के अपने कतव्य ही ह, उलटकर कही गईं — लोग स्वच्छ सड़क चाहते ह, पर सड़क तभी
स्वच्छ रहेगी जब कोई कूड़ा न फके।
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सूची क कई बात पूरे नगम क नह , वाड स म त के स्तर क ह।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

ठ क ढं ग से क जए: व्य क्त का नाम नह , उसका काम ल खए; उसक अपेक्षा ल खए; और उसके अपने शब्द म
एक वाक्य ल खए। उद्धरण प रयोजना- रपोट को जीवंत बनाता है — और आपको लखने से पहले सुनना सखाता
है।

प्र.4 एक अच्छे नगरीय ानीय नकाय क वशेषताओं क सूची बनाइए।

नगरीय नकाय को उसी कसौट पर पर खए जस पर अध्याय परखता है — क्या नाग रक क वास्तव म चलती है, और
क्या मूलभूत सेवाएँ सचमुच काम करती ह। दस वशेषताएँ, महत्व के क्रम म।

वशेषता व्यवहार म यह कैसी दखती है

1. सचमुच पितिनिधक हर वाड में समय पर चुनाव; मिहलाओं और वंिचत वग ं के आरिक्षत स्थान वास्तव में भरे हुए ; पाषद के वल चुनाव के
समय नही ं, वाड में उपिस्थत

2. वाड तक िवकें िद त वाड सिमितयाँ जो बैठती है,ं स्थानीय समस्याएँ उठाती है ं और िनवािसयों के िलए खुल ी है ं — सब कु छ एक कें द ीय
काय लय से तय नही ं होता

3. उ त्त रदायी िशकायत दज होती है, उसे संख्या िमलती है, िनिश्चत समय में कारवाई होती है और नागिरक को पिरणाम बताया जाता
है

4. मूल भूत से वाओं में पितिदन जल, पितिदन कू ड़ा संग हण, वष से पहले नािलयों की सफाई, चालू स्टीट लाइट, सड़कों की मरम्मत
कु शल

5. पारदश एवं बजट और काय ं की सूची पकािशत; ले खा-परीक्षा होती है; कोई भी पूछ सकता है िक िकस ठे के पर िकतना खच हआ
ु
जवाबदे ह

6. आिथक रूप से कर और शुल्क उिचत हों, ठीक से वसूले जाएँ और नगर पर ही खच हों; िनकाय पूर ी तरह अनुद ान पर िनभर न रहे
सुदृ ढ़

7. हर मोहल्ले के पित िनधन बस्ती में भी जल, सफाई और पकाश का वही स्तर जो संपन्न मोहल्ले में है
न्यायपूण

8. समावेशी बनावट रै ंप और चलने योग्य फु टपाथ, मिहलाओं के िलए सुर िक्षत सावजिनक शौचालय, सावजिनक स्थानों पर पेयजल, रे हड़ी-
पटरी वालों के िलए स्थान, बच्चों के िलए खेल का मैद ान

9. दू र दश एवं हिरत नगर के िवस्तार की योजना; कचरा डाला नही ं, पसंस्कृ त िकया जाए; वृक्ष, पाक और जलाशय सुर िक्षत; बाढ़ और गम
के िलए तैयारी

10. सहभागी स्वच्छता अिभयानों, स्वास्थ्य िशिवरों और वाड बैठकों में नागिरकों को बुल ाया जाए — िनकाय िनवािसयों को के वल
करदाता नही ं, सहभागी माने

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

‘सहभागी’ सूची म अं तम, पर महत्व म पहली क्य है: पहली नौ वशेषताएँ बताती ह क नकाय क्या करता है।
दसव तय करती है क शेष नौ टकगी या नह । इंदौर भारत का सवा धक स्वच्छ नगर इस लए नह बना क उसका
नगम चतुर था, ब ल्क इस लए क नगम और नाग रक एक ही काम म लगे थे। पृष्ठ 177 के शब्द म, नाग रक को
“अपने क्षेत्र क दे खभाल एवं रख-रखाव का ध्यान रखना चा हए। याद रहे क यह एक सहभागी लोकतंत्र है।”

इसे प रयोजना बनाइए: अपने नगर को इन्ह दस बदुओं पर 10 म से अंक द जए और प्रत्येक के लए एक प्रमाण
ल खए। रट हुई सूची से यह कह अच्छा उत्तर है — और वष याद रहेगा।

प्र.5 ामीण क्षेत्र म पंचायती राज व्यव ा और नगरीय ानीय नकाय के बीच क्या समानताएँ एवं क्या व भन्नताएँ
ह?

दोन ानीय स्वशासन ह; अंतर स्तर क संख्या, इकाई के आकार और काय के स्वरूप म है। पृष्ठ 175 का चत्र 12.2 पूरी
तुलना एक ही चत्र म रख दे ता है — एक परा मड, एक ‘ ानीय सरकार’ खंड, और उससे नकलती दो शाखाएँ।
समानताएँ

व्यव ा म एक ही ान। दोन संघ और राज्य के नीचे, भारतीय शासन का तीसरा स्तर ह, और दोन राज्य के बनाए कानून
के अंतगत काय करते ह।
दोन वक त स्वशासन ह। ानीय समुदाय को अपने क्षेत्र के प्रबंधन और समस्याओं के समाधान क स्वायत्तता रहती है।
दोन के सदस्य क्षेत्र क जनता ारा नवा चत होते ह, न त कायकाल के लए, और चुनाव राज्य नवाचन आयोग कराता
है।
दोन म ान आर क्षत ह — अनुसू चत जा त एवं अनुसू चत जनजा त के लए तथा म हलाओं के लए कम से कम एक-
तहाई।
दोन के आधार पर एक छोट इकाई है — गाँव और उसक ग्राम सभा, वाड और उसक वाड स म त।
दोन एक ही प्रकार के काम करते ह: ानीय सेवाएँ, स्वच्छता, जल, अ भलेख, सरकारी योजनाओं का कायान्वयन, ानीय
कर एवं अथदं ड क वसूली, तथा क्षेत्र के वकास का नयोजन।
दोन म नवा चत सदस्य के साथ नयुक्त अ धकारी होते ह — सरपंच के साथ पंचायत स चव, महापौर के साथ नगर
आयुक्त।
दोन नाग रक के अपने कतव्य नभाने पर नभर ह।

व भन्नताएँ

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

पंचायती राज सं ाएँ ( ामीण) नगरीय ानीय नकाय (नगरीय)

कहाँ काय करते गाँवों और ग ामीण क्षेत्र ों में नगरों और कस्बों में
है ं

िचत्र 12.2 में िजला पंचायत, पंचायत सिमित, ग ाम पंचायत, नगर िनगम या नगर पिरषद (नगर पंचायत), वाड सिमित, वाड के लोग
स्तर ग ाम सभा

शीष िनकाय िजले के िलए सदै व िजला पंचायत जनसंख्या से — 10 लाख से अिधक पर नगर िनगम, 1 से 10 लाख
कै से तय पर नगरपािलका, उससे कम पर नगर पंचायत

मूल इकाई गाँव वाड — नगर का एक भाग

पत्यक्ष लोकतंत्र है — ग ाम सभा सभी वयस्क मतदाताओं की इतने बड़े पैम ाने पर संभव नही ं; भागीदारी वाड और पाषदों के माध्यम से
बैठक है

पमुख ग ाम पंचायत का सरपंच या पधान नगर िनगम का महापौर; नगरपािलका या नगर पंचायत का अध्यक्ष

मुख्य अिधकारी पंचायत सिचव, तथा भूिम अिभले खों के िलए नगर आयुक्त, तथा िवभागवार बड़ा कमचारी-दल
पटवारी

सामान्य काय कृ िष, गाँव की सड़कें , पेयजल, गाँव का िवद्यालय पाइप जलापूित एवं मल-िनकास, नगर का ठोस अपिशष्ट, पकाश
एवं स्वास्थ्य कें द , सामुद ाियक भूिम व्यवस्था, अिग्नशमन, भवन अनुम ित, लाइसे ंस एवं िव ापन-पट्ट

धन अपनी आय कम; राज्य एवं कें द के अनुद ानों तथा अपनी आय कही ं अिधक — संपित्त कर, जल शुल्क, लाइसे ंस शुल्क;
योजनाओं पर अिधक िनभर बड़े िनगम ऋण भी ले सकते है ं

संवैध ािनक 73वाँ संिवधान संशोधन, 1992 (भाग 9) 74वाँ संिवधान संशोधन, 1992 (भाग 9-क)
आधार

दोन दखने म अलग, पर अथ म एक क्य : इकाई का आकार ही तय करता है क क्या संभव है। 700 लोग के
गाँव म सब एक ान पर बैठ सकते ह, इस लए ग्राम सभा सीधे नणय ले सकती है। 20 लाख के नगर म यह
असंभव है — इस लए नगर वाड म बँटता है और नवा चत पाषद के माध्यम से चलता है। जो नह बदलता वह
सद्धांत है — क्षेत्र क जनता अपने शासक को चुनती है और उनसे उत्तर माँग सकती है। पृष्ठ 180 पर समीर इसे
सबसे अच्छे ढं ग से कहता है — नगर क व्यव ा “ग्राम पंचायत जैसी प्रतीत होती है, बस केवल उससे बड़ी है”।

परीक्षा के लए सुझाव: उत्तर दो शीषक म ल खए — समानताएँ और व भन्नताएँ — और प्रत्येक म कम से
कम चार बदु द जए। य द प्रश्न पाँच या अ धक अंक का हो तो चत्र 12.2 क दोन शाखाओं का छोटा रेखा चत्र भी
बनाइए; सही चत्र प्रायः अपने आप एक अंक दलाता है।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

अध्याय — एक नज़र म
अध्याय का मूल वचार — जैसे गाँव को गाँव के लोग चलाएँ, वैसे ही नगर को नगर के लोग चलाएँ। अध्याय 11 म हमने
ानीय सरकार का ग्रामीण पक्ष दे खा था; यह अध्याय नगरीय पक्ष दखाता है। पुस्तक कहती है क “ग्रामीण प रवेश क तुलना
म नगरीय प रदृश्य सामान्यतः अ धक ज टल और व वध होता है, इस लए यह समझा जा सकता है क नगरीय शासन भी
अ धक ज टल होगा” — कतु सद्धांत वही रहता है। यही सहभागी लोकतंत्र है, जसम सुशासन का उ े श्य “नाग रक को
सशक्त बनाना है, ता क वे दे श के काय म स क्रय रूप से भाग ले सक”।
पूरी भारतीय शासन-प्रणाली एक परा मड म — पृष्ठ 175 का चत्र 12.2। ऊपर से — रा ीय स्तर पर संघ सरकार →
राज्य सरकार → स्वशासन के लए ानीय सरकार। इसके बाद परा मड दो शाखाओं म बँट जाता है — बाईं ओर
ामीण — पंचायती राज सं ाएँ ( जला पंचायत, पंचायत स म त, ग्राम पंचायत, ग्राम सभा) और दाईं ओर नगरीय —
नगरीय ानीय नकाय (नगर नगम या नगर प रषद / नगर पंचायत, वाड स म त, वाड के लोग)। अध्याय 11 म बाईं ओर
पढ़ा गया, अध्याय 12 म दाईं ओर।
नगरीय ानीय नकाय वक त होते ह। पृष्ठ 175 क प रभाषा — “नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार क संरचनाओं को
‘नगरीय ानीय नकाय’ कहा जाता है। इसका अथ है क ये शीष प्रा धकरण के अंतगत काय नह करते ह। इन ानीय
समुदाय को अपने क्षेत्र के प्रबंधन या अपने सामने उप त मु या समस्याओं का हल ढूँ ढ़ने क स्वायत्तता रहती है।” यह
“नाग रक के साथ आने और उनके लए सव त्तम क्या है, इस पर नणय लेने का एक तंत्र है”।
वाड ही नगर क सबसे छोट इकाई है। “नगर एवं कस्ब को छोट -छोट इकाइय म वभा जत कया जाता है, जन्ह ‘वाड’
कहते ह।” वाड स म तयाँ स्वास्थ्य श वर के आयोजन और एकल उपयोग वाले प्ला स्टक के वरुद्ध अ भयान जैसी
ग त व धय म सहायता करती ह तथा “जल रसाव, नाली का जाम होना, कसी सड़क का टू ट जाना” जैसी समस्याओं क
सूचना अ धका रय को दे ती ह। “हालाँ क, वाड क न त कायप्रणाली अलग-अलग राज्य म भन्न- भन्न है।”
तीन प्रकार के नगरीय नकाय, और आधार है जनसंख्या (पृष्ठ 179)। 10 लाख से अ धक जनसंख्या वाले नगर म ही
सव च्च नकाय के रूप म नगर नगम होते ह, जन्ह ‘महानगर नगम’ भी कहा जाता है। 1 से 10 लाख के बीच जनसंख्या
वाले नगर म सव च्च नकाय ‘नगरपा लका’ होती है, जसे म्यू न सपल कांउ सल भी कहा जाता है। “1 लाख से कम
जनसंख्या वाले नगर और कस्ब म नगर पंचायत होती है।” चेन्नई और इंदौर — दोन म नगर नगम है।
नकाय क्या करते ह, और बदले म नाग रक को क्या करना है। पृष्ठ 176 के अनुसार इनक जम्मेदारी है — “आधारभूत
ढाँचे क दे खभाल पर ध्यान रखना, कब्रगाह का रख-रखाव, अप शष्ट संग्रहण एवं नपटान, सरकारी योजनाओं के कायान्वयन
पर ध्यान रखना, ानीय कर एवं अथदं ड प्राप्त करना आ द”, तथा “क्षेत्र के आ थक और सामा जक वकास के नयोजन म
भी इनक कुछ भू मका होती है”। पृष्ठ 178 का चत्र 12.4 इंदौर नगर नगम क सेवाएँ दखाता है। कतु “इन नकाय को
अपने काय को कुशलतापूवक करने म सक्षम होने के लए, नाग रक को भी अपने कतव्य का पालन करना चा हए”।
दो प्राचीन नगम अध्याय को घेरे हुए ह। पृष्ठ 173 का चत्र 12.1 — बृहन्मुंबई म्यू न सपल कॉप रेशन (मूल रूप म बॉम्बे
म्यू न सपल कॉप रेशन), जो 1865 म ग ठत कया गया। पृष्ठ 177 का चत्र 12.3 — म ास कॉरपोरेशन (अब ग्रेटर चेन्नई
कॉरपोरेशन), जो 29 सतंबर 1688 म ा पत हुआ और “भारत म सबसे प्राचीन नगर नगम सं ा है”। 1792 के संसद य
अ ध नयम ने उसे ानीय कर लगाने क श क्त द , “ जससे ानीय नगरीय स्वशासन सुचारु रूप म आरंभ हुआ”।

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कक्षा 6 सामा जक वज्ञान अध्याय 12 आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्र म ानीय सरकार AglaSem · NCERT Solutions

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m.
त्व रत पुनरावृ त्त

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.cअथ g रखने योग्य
aयाद
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शब्द अध्याय म कहाँ

a gl ानीय
नगरीय “नगरीय क्षेत्र ों में स्थानीय सरकार की संर चनाएँ” पृष्ठ 175 पंचायत का नगरीय जुड़वाँ — चत्र
नकाय 12.2 क दाईं शाखा

co m पृष्ठ 175
वक द्रत “ये शीष पािधकरण के अंतगत काय नही ं करते… स्थानीय
em . नणय ऊपर नह , नीचे जनता के पास
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समुद ायों को स्वायत्तता रहती है” आते ह

सहभागी लोकतंत्र
a g पृष्ठ 174 इसम नाग रक के केवल अ धकार
वह शासन िजसका उ े श्य नागिरकों को सशक्त बनाना है

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“तािक वे दे श के काय ं में सिक्रय रूप से भाग ले सकें ” नह , कतव्य भी ह

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s m क सबसे छोट इकाई —
eअपने
comिवभािजत िकया जाता है” a
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वाड वे “छोटी-छोटी इकाइयाँ” िजनमें “नगरों एवं कस्बों को पृष्ठ 176 नगर सरकार

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आप ही वाड के पाषद को चुनते
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ह

gl स म त
aवाड िचत्र 12.2 में वाड स्तर का िनकाय, जो स्वास्थ्य िशिवर, पृष्ठ 175–176 “वाड क न त कायप्रणाली अलग-

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अलग राज्य म भन्न- भन्न है”
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अिभयान और समस्याओं की सूचना दे ने में सहायता करता

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है

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10 लाख से अिधक जनसंख्या वाले नगरों का सव च्च
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नगर नगम पृष्ठ 179; चत्र मुंबई, चेन्नई और इंदौर — तीन म नगर
िनकाय, “िजन्हे ं ‘महानगर िनगम’ भी कहा जाता है” 12.1, 12.3, 12.4 नगम

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नगरपा लका “1 से 10 लाख के बीच जनसंख्या वाले नगरों” का सव च्च पृष्ठ 179; चत्र इसका प्रमुख महापौर नह , अध्यक्ष
12.2 म ‘नगर
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होता है

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िनकाय, “िजन्हे ं म्यूिनिसपल कांउ िसल भी कहा जाता है”

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प रषद’

नगरeपंm
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चायत “1 लाख से कम जनसंख्या वाले नगरों और कस्बों” का पृष्ठ 179; चत्र इसे ग्राम पंचायत न समझ — नगर

a िनकाय 12.2 पंचायत एक नगरीय नकाय है

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महापौर (मेयर) नगर िनगम का िनव िचत पमुख, िजसे िनव िचत पाषद अध्याय म नाम नह नवा चत। कायालय चलाने वाला नगर

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अपने में से चुनते है ं — सामान्य ज्ञान आयुक्त नयुक्त होता है

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नगर आयुक्त नगर िनगम का मुख्य कायकारी अिधकारी, िजसे राज्य अध्याय म नाम नह नयुक्त, नवा चत नह — अध्याय 11
सरकार िनयुक्त करती — सामान्य ज्ञान के पंचायत स चव क तरह

c o m“ ानीय कर एवं अथदंड प्राप्त
.
संप त्त कर एवं पृष्ठ 178 नकाय
mकरना” करते ह (पृष्ठ 176)
वह धन जो िनकाय स्वयं जुटाता है — िचत्र 12.4 में

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जल शुल्क “संपित्त कर” और “जल शुल्क” दे िखए

. cसवक्षण पृष्ठ 179a g l
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स्वच्छ वह सरकारी योजना िजसके अंतगत इंद ौर को “िपछले पुरस्कार नगर को मला, पर काम

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सात वष ं से लगातार” भारत के सव िधक स्वच्छ नगर का नाग रक ने कया

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पुर स्कार िमला

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मद्रास 29 िसतंबर 1688 में स्थािपत, “भारत में सबसे पाचीन नगर पृष्ठ 177, चत्र अब ग्रेटर चेन्नई कॉरपोरेशन
कॉरपोरेशन िनगम संस्था”
se m 12.3

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